Как изменить класс функциональной пожарной опасности помещения

Здравствуйте, уважаемые коллеги, дорогие друзья. Несмотря ни на что, мы продолжаем отвечать на вопросы, связанные с пожарной профилактикой. И сегодняшний вопрос, заданный на портале «PRO ПБ», звучит следующим образом: «Класс функциональной пожарной опасности. В документах в области пожарной безопасности, — пишет автор вопроса, — часто встречается формулировка «изменение класса функциональной пожарной опасности зданий» или просто «изменение функционального назначения» (к примеру, подпункт «н» пункта 16 Правил). Но что конкретно под этим понимается? В чем именно заключается процедура «изменения»? Какими документами она подтверждается и как понять, с какой даты объект считается подвергнутым «изменению»». И просят объяснить это людям по возможности простым и понятным языком. Действительно, такая проблема есть. Я подробно о ней рассказывал в лекции по классам функциональной пожарной опасности зданий, но так получилось, что я внес некоторые коррективы в свое собственное мнение относительно этого вопроса. Внес с подачи одного из слушателей наших курсов профессиональной переподготовки, которые мы проводим в учебном центре «Такир». Этот слушатель задал очень грамотный, правильный вопрос, на который я не обращал внимания ранее. Принципиально, конечно, ничего не поменялось — как нужно было что-то делать с этим вопросом, так и сейчас это нужно делать, но я уточнил процедуру, как раз вот эту вот процедуру, о которой спрашивает коллега на портале «PRO ПБ». Поэтому давайте этот вопрос рассмотрим как всегда, как обычно, с четырех позиций: фактической пожарной опасности, требований закона, мнения МЧС и Минстроя и судебной практики. Давайте приступим.

Пожарную опасность и, соответственно, пожарную безопасность описать применительно данного вопроса очень просто, как раз вот этим вот понятным человеческим языком, о котором просит автор обращения. Нужно как аксиому запомнить, что пожарная опасность, соответственно, и безопасность зависят, прежде всего, от назначения помещения. Давайте разберем это на примере. Вот я нахожусь у себя в кабинете. Это помещение класса функциональной пожарной опасности Ф4.3. Предположим, по каким-то причинам я не смогу больше заниматься пожарной профилактикой: не смогу записывать видеолекции, не смогу работать частным образом, частной практикой заниматься в области пожарной профилактики, — но у меня останется это помещение, которое я захочу использовать как-то по-другому, например, устроить здесь хостел, изменив назначение помещения. Что изменится? Изменятся условия пребывания людей: они здесь начнут находиться в состоянии сна, когда они наиболее уязвимы перед пожаром. Или другой вариант: захочу устроить здесь склад. Вот в приемной устрою выдачу товара, а здесь — склад, открою пункт Wildberries. Что изменится? Изменится горючая нагрузка, ее объем, количество горючих веществ и материалов и сам вид горючих веществ и материалов изменится. Что сейчас в кабинете? Твердые горючие материалы, в минимальном количестве какие-то горючие жидкости. И все. А в Wildberries можно, например, купить спирт. Я сам его там покупал, естественно, для учебных целей, и мне привезли две бутылки со спиртом, две двухлитровые бутылки. Я их ходил забирать в пункте выдачи и обратил внимание, что их вынесли со склада, а значит, на этом складе есть легковоспламеняющиеся жидкости, а значит, этот склад должен был бы проверен быть на принадлежность категории А по взрывопожарной и пожарной опасности. И судя по объему этого склада, и уж точно, судя по отсутствию аварийной вентиляции, я уверен, что именно к этой категории этот склад и относился. И тогда его, в принципе, нельзя было размещать в общественном здании. Назначение влияет на опасность, влияет, соответственно, на меры безопасности. Да и просто увеличение количества горючей нагрузки к чему бы привело? Потому что пожарная нагрузка позволила бы, удельная пожарная нагрузка, отнести это помещение к категории по пожарной опасности к В1, В2 или В3. А, следовательно, мне это помещение, которое сейчас, в его нынешнем состоянии, не требует выделения противопожарной преграды, пришлось бы выделять стенами с пределом огнестойкости EI 45, то есть 45 минут стены этого склада должны удерживать пожар внутри. Почему бы мне пришлось этого делать? Да потому что я изменил назначение, а изменив назначение, я изменил класс функциональной пожарной опасности. Еще раз повторю как аксиому: пожарная опасность и безопасность зависят от назначения помещения, а значит, при изменении назначения помещения мы меняем такую пожарную техническую классификационную характеристику, как класс функциональной пожарной опасности, а значит, должны применять по логике меры в соответствии с новым функциональным назначением. И логика логикой — фактическую пожарную опасность мы описали, но та же самая логика прослеживается в требованиях законов.

Если говорить о правовой стороне вопроса, то статья 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регулирует процесс изменения функционального назначения, но очень обще, неконкретно. Здесь указано, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности применительно к новому назначению этих зданий, сооружений и помещений. Чуть больше конкретики для практического использования дает статья 28 того же Федерального закона, ведь мы изменяем функциональное назначение и заменяем класс функциональной пожарной опасности. А в статье 28 отмечается, что классы функциональной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства. И тут мы переходим к вопросу: а как нам осуществить выполнение этого требования? Если мы изменили класс функциональной пожарной опасности, то нам, исходя из логики вот этих двух статей, требуется внести изменение либо разработать новую проектную документацию. Раньше это было достаточно просто, потому что в старой версии Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012, по-моему, года № 390, было очень четко сформулировано: «Запрещается изменять класс функциональной пожарной опасности без прохождения соответствующей экспертизы, установленной в Градостроительном кодексе». Одна беда — это положение не совсем билось с положениями Градостроительного, собственно, кодекса. Давайте посмотрим, что говорят сейчас Правила противопожарного режима в новой редакции, а потом обсудим, как выходить из противоречия, которое действительно имеет место быть. Пункт 16 новой редакции Правил содержит подпункт «н» о том, что запрещается эксплуатировать после изменения классов функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. То есть если вы изменили класс функциональной пожарной опасности помещения, но не применили требования пожарной безопасности, не выполнили требования пожарной безопасности, которые предусмотрены для этого нового класса функциональной пожарной опасности, эксплуатировать такие помещения запрещено. Действительно, раньше пункт звучал по-другому: «Запрещается изменять (без проведения экспертизы проектной документации) предусмотренный ею класс функциональный пожарной опасности». После того как это изменение было введено, процедура экспертизы проектной документации, вроде как, нигде не отражена. И необходимость внесения изменений в проектную документацию или разработки новой проектной документации тоже вроде нигде не указана. Поэтому один талантливый пожарный специалист подготовил запрос в МЧС России на эту тему. И этот запрос мы сейчас рассмотрим.

В письме от 3 ноября 2020 года № ИГ-117-1885-13-4 МЧС указывает, что на основе положений законодательства в случае изменения классов функциональной пожарной опасности объекта защиты или его части в проектную документацию должны быть внесены соответствующие изменения, а порядок, определяющий внесение изменений проектной документации или прохождения экспертизы, указан в нормативных документах по градостроительству и не регулируется нормативными документами по пожарной безопасности, поэтому отстаньте от нас. И здесь коллеги допустили ошибку, ошибку, на которую указал один из слушателей курсов профессиональной переподготовки, которые я провожу в учебном центре «Такир». Этот слушатель обратил внимание, что как раз в соответствии с положениями законодательства по градостроительной деятельности, в частности статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «Внесение изменений в проектную документацию после получения заключения о соответствии объекта защита требованиям проектной документации. Внесение таких изменений не допускается, если при строительстве и реконструкции такого объекта было предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, а это большинство объектов капитального строительства». Так вот, с одной стороны, вроде как МЧС говорит о том, что при изменении классов функциональной пожарной опасности нужно вносить изменения в проектную документацию, а статья 48 Градостроительного кодекса нам это запрещает. Поэтому здесь, с точки зрения именно буквального соблюдения законов, я бы пошел немножко по другому пути, и мы по нему как раз и шли, потому что на многих объектах, где мы занимались пожарной профилактикой на практике, проектной документации, по сути своей, не было как таковой. Какой здесь есть выход, какой здесь есть путь? Вообще в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и степень огнестойкости, и класс конструктивной пожарной опасности, и класс функциональной пожарной опасности действительно должен указываться в проектной документации. И на основе вот этой самой проектной документации те решения, проектные решения по противопожарной защите, которые соответствуют тому классу функциональной пожарной опасности, которая указана в этой проектной документации, необходимо разрабатывать рабочую документацию, в соответствии с которой идет определенная перестройка. И вот нет ни одного документа, который запрещал или делал невозможным разработку проектной документации на капитальный ремонт, не внесение изменений, которые, действительно, при буквальном прочтении статьи 48 запрещены после того, как объект защиты получил заключение о соответствии, выдаваемое на основе этого заключения разрешение на ввод в эксплуатацию. Не вопрос, мы не вносим изменения, мы разрабатываем проектную документацию на капитальный ремонт в соответствии с Градостроительным кодексом, в котором указано следующее. В той же статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части 12.2: «Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства. При этом застройщик — это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее в том числе и капитальный ремонт объектов капитального строительства». И тут возникает справедливый вопрос: является ли застройщик одновременно лицом, владеющим объектом защиты, лицом, которое имеет право распоряжаться и пользоваться этим объектом на правах собственности, на правах кооперативного управления, хозяйственного или аренды физическим или юридическим лицом? А почему нет? И подтверждение этому содержится в письме, совсем свеженьком, Минстроя России от  21 февраля 2022 года № 33620-ОГ/08. Я не буду утомлять чтением этого письма, здесь много написано важного и интересного, вы можете скачать по ссылочке в описании под видео. Мне больше всего нравится вывод: «На основании изложенного, Департамент (имеется в виду Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России) сообщает, что при отсутствии проектной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению». То есть в данной ситуации восстановление проектной документации, создание новой проектной документации, в том числе путем проведения капитального ремонта, — чем это не путь решения нашей задачи? Ведь у нас, напомню, какая задача? Обеспечить пожарную безопасность. Чтобы ее обеспечить, нам нужно применять требования пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности здания, сооружения, помещения. А класс функциональной пожарной опасности по статье 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывается в проектной документации. А застройщик, который может быть и эксплуатирующей организацией, и лицо, владеющее объектом защиты, вправе разрабатывать проектную документацию на капитальный ремонт в той части, в которой им необходимо. И осталось посмотреть, попадает ли то, что мы делали, изменяя класс функциональной пожарной опасности и, что очень важно, разрабатывая меры пожарной безопасности, под новый класс, попадает ли это под определение «капитальный ремонт». Смотрим: «Капитальный ремонт объектов капитального строительства — это замена или восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций». И разве это определение, определение капитального ремонта, не описывает тот процесс, который мы с вами сейчас обсуждаем? Я сделал из вот этого кабинета склад — изменил класс функциональной пожарной опасности. Был Ф4.3 — стал перед Ф5.2. Очень хорошо! При этом это склад — категория Б2 по пожарной опасности. Я должен выделить его противопожарными преградами, заменить строительные конструкции. Я должен устроить на системе общеобменной вентиляции клапан в месте пересечения воздуховода этой противопожарной преградой. Я должен внести изменения в инженерные системы — это капитальный ремонт. И как я его должен делать? Через разработку проектной документации, где я указываю новый класс функциональной пожарной опасности и те требования по пожарной безопасности под новый класс, которые должны быть реализованы. В рабочей документации эти требования прописываются на уровне конкретных решений: стена такая-то, клапан такой-то, дверь такая-то. И я полностью выполнил свои обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, потому что статья 37 Федерального закона о пожарной безопасности говорит: «Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности». Требования указывать класс функциональной пожарной опасности в проектной документации содержатся в статье 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом я вправе разрабатывать проектную документацию на объекты капитального строительства. В части, касающейся капитального ремонта, я это делаю, указывая новый класс функциональной пожарной опасности проектной документации на капитальный ремонт в той части, в которой я его провожу в этом здании. Я выполнил полностью все свои обязанности и реализовал все свои права. Потому что не знаю у кого как, но у меня в практике был случай, когда меня упрекнули, причем упрекнули в прокуратуре, что я не только отчитался перед прокурором, что я выполнил вот это, это и это. Знаете, что он сказал? Он спросил: «Почему, Павел Юрьевич, Вы не воспользовались правами по должности?». Я сижу и думаю, что мне действительно нечего сказать, потому что я выполнил все свои обязанности, а правом не воспользовался. Это был очень хороший урок. Недостаточно выполнить обязанность, нужно еще воспользоваться правом. Даже если вы не обязаны разрабатывать проектную документацию на объект капитального строительства, хотя в данной ситуации вы обязаны, чтобы внести туда класс функциональной пожарной опасности, выполнить требования пожарной безопасности по статье 28 Федерального закона № 123-ФЗ, но даже если это отставить в сторону, право вы имеете. Право сделать правильно. А чего не воспользовались? И этот упрек, и это бездействие может вполне явиться основанием привлечения уголовной ответственности по бездействию. И это тоже, по-моему, правильно. Потому что если у нас есть эта триада: проектирование, строительство, эксплуатация для обеспечения пожарной безопасности, — наверное, ей надо следовать, раз так договорились. Так, чтобы те, кто придут строить, могли бы открыть проектную документацию и посмотреть, какая стена предусмотрена. И это все, действительно, реализуемо и может быть реализуемо, о чем говорит судебная практика.

Я уже рассказывал эту историю в одной из видеолекций, но кратенько ее повторю. На одном из объектов непрофильной недвижимости довольно-таки крупного банка изменили класс функциональной пожарной опасности помещения. К ним пришла прокурорская проверочка, и по результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений правил пожарной безопасности, в том числе было указано первым пунктом, что на объекте защиты изменен без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности здания, что является нарушением п. 23 («о»), о котором мы говорили в самом начале. И так как представление это исполнено не было, прокурор обратился в суд в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса. Суд принял решение принять обеспечительные меры в виде запрета эксплуатации здания торгового центра по такому-то адресу. Поэтому судебная практика подтверждает необходимость что-то делать. Не бросать все на самотек, а сделать так, как нужно и для фактической безопасности людей, и по закону для правовой безопасности самого владельца здания. Поэтому, возвращаясь к вопросу, я бы ответил следующим образом, очень конкретно. Как к этому ответу я пришел вы теперь понимаете, кто не перемотал сразу в конец, а досмотрел все. Что конкретно понимать под изменением функционального назначения? Эксплуатация зданий, сооружений, помещений в соответствии с новым назначением. Был торговый центр — стал склад, был склад — стало производство, было производство — стал стадион. Совершенно разные мысли приходят владельцам объектов защиты. Соответственно, это изменение потребовало новых противопожарных мер в соответствии с новым назначением здания. Вот это конкретно понимается под изменением функционального назначения. С точки зрения пожарной безопасности это всегда должно сопровождаться новыми требованиями пожарной безопасности под новый функционал. В чем именно заключается процедура изменений? Владелец объекта защиты, являясь в данном случае застройщиком, разрабатывает проектную документацию, потому что имеет на это право, на капитальный ремонт здания в части, касающейся этих вот изменений. После разработки проектной документации она может проходить процедуру, в том числе и негосударственной экспертизы, после чего проводится капитальный ремонт в натуре. И вот именно проектной документацией, соответствующими разделами, заключением экспертизы проектной документации о том, что все сделано правильно, и подтверждается процедура изменения. А вот с какой даты объект считается подвергнутым изменению? Я полагаю, с того момента, когда все требования пожарной безопасности под новый класс функциональной пожарной опасности выполнены. Надеюсь, я сумел выполнить требования автора вопроса и объяснил это, по возможности, простым и понятным языком. Благодарю всех за внимание, до новых встреч.

Данный материал отражает точку зрения автора. Мнение редакции портала «PRO ПБ» может не совпадать с позицией автора блога.

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Изменение класса функциональной пожарной опасности

Изменение класса функциональной пожарной опасности

Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение класса функциональной пожарной опасности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

• Пожарная безопасность:
• Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
• Бухгалтерский учет огнетушителей
• Вводный инструктаж по пожарной безопасности
• Виды инструктажей по пожарной безопасности
• Виды огнетушителей
• Ещё…

Судебная практика: Изменение класса функциональной пожарной опасности

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Изменение класса функциональной пожарной опасности

Нормативные акты: Изменение класса функциональной пожарной опасности

Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России «о разъяснении требований нормативных документов по пожарной безопасности» № 2127-1-29-13-4 от 27.09.2018г.
В ответ на Ваше обращение в ДНПР МЧС России сообщаю, что в соответствии с требованиями п. 23 о) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее — ППР) на объекте защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений — помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
С учетом указанных требований сообщаю следующее.
1) ППР являются нормативным правовым актом и его положения обязательны к соблюдению для любых действующих объектов независимо от года их постройки. Следовательно, в соответствии с п. 23 о) в случае изменения класса функциональной пожарной опасности (независимо от даты изменения) в проектную документацию должны быть внесены соответствующие изменения;
2) Порядок внесения изменений в проектную документацию регламентируется законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, разъяснения которого не входят в компетенцию специалистов института;
3) В соответствии с п. 1) части 2 статьи 1 Технического регламента положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при изменении функционального назначения. Таким образом, после изменения функционального назначения помещения проектная документация подлежит корректировке в соответствии с классом функциональной пожарной опасности, соответствующим новому функциональному назначению;
4) Под термином «группа помещений, функционально связанных между собой» понимается конструктивно или формально выделенная группа помещений, связанных единым функциональным или технологическим процессом;
5) Порядок внесения изменений в проектную документацию и порядок проведения ее экспертизы регламентируется законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, разъяснения которого не входят в компетенцию специалистов институт.