Как появление ядерного оружия изменило формы гражданской обороны

Оружия коренным образом изменило представление о возможных последствиях широкомасштабной войны. Многочисленные войны доядерного периода, в том числе и мировые, уносили жизни десятков миллионов людей. Однако проходило сравнительно немного времени человечество залечивало раны, восстанавливало разрушенное, давало жизнь новым поколениям. Принципиально иное положение сложилось в последние десятилетия. Накопленные ядерные арсеналы, будучи пущены в ход, способны многократно уничтожить все живое на планете. Человечество оказалось перед реальной угрозой утраты своего бессмертия. Понимание реальности подобной угрозы привело к тому, что высшее военно-политическое руководство ядерных держав, в первую очередь СССР (России) и США, предприняли большие усилия по ее предотвращению. При этом исторически определились два основных направления по предотвращению термоядерной катастрофы.

Первое направление связано с пересмотром порядка принятия решений о применении нового оружия при всемерном обеспечении действенности принципа централизации управлениями. Второе направление определяет систему мер, Предотвращающих случайное или несанкционированное использование ядерного оружия.

Рассматривая первое направление следует заметить, что государственное руководство СССР и США уже на рубеже 70-х годов стало приходить к выводу о том, что ядерное оружие не является оружием войны и его единственной рациональной функцией является сдерживание потенциального противника от агрессии, что впоследствии было зафиксировано в официальных документах.

В частности, в «Концепции национальной безопасности РФ» прямо указывается: «Важнейшей задачей ВС РФ является обеспечение ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и крупномасштабной или региональной войны, а также осуществление союзнических обязательств».

Непрерывное совершенствование ядерного оружия, всемерное повышение его боеготовности на фоне глубоких идеологических противоречий привело к тому, что в годы холодной войны основной формой гипотетических боевых действий, обеспечивающих высокую действенность концепции сдерживания, стал ответно-встречный удар. Осуществление такого удара в свою очередь предъявило высокие требования к безошибочности и своевременности принятия решения высшим руководством страны, чрезвычайно быстрого реагирования на изменение стратегической ситуации. При этом оно будет стремиться получить максимум необходимой информации, которая бы гарантировала принятия решения, адекватного складывающейся ситуации.

По оценкам экспертов, с учетом действия системы предупреждения и оценки обстановки, в распоряжении «верхов» будет находиться не более 10-15 минут. Специфика ракетно-ядерного оружия, его временных параметров в сочетании с огромной разрушительной силой обусловила необходимость чрезвычайно высокой централизации системы управления этим оружием. Безусловно, велика ответственность всех элементов СПРН, обработки информации и доведения ее до президента страны, однако именно ему надлежит, в конечном счете, принимать решения, отделяющие мир от термоядерного конфликта. При этом создается ситуация, когда предстоит принимать роковое решение в условиях обострения состояния уязвимости от ядерного оружия противника самого высшего руководства страны. Хотя здравый смысл требует от него проявления рассудительности и сдержанности, нарастающая с каждой минутой ядерная угроза требует действовать быстро и решительно.

Необходимо также иметь в виду, что существует значительная разница в том, как должна работать система ядерного управления и контроля и как она в действительности будет работать в стрессовой ситуации.

Принятие решения на нанесение ядерного удара строго персонифицировано. В нем принимают участие президент, министр обороны, начальник Генерального штаба. Задача всех звеньев управления состоит в обеспечении высшего руководства всей необходимой информацией («вверх») и доведение приказов и распоряжений до всех исполнителей («вниз»).

В системе управления СЯС реализованы основные принципы, позволяющие высшему руководству страны успешно выполнять свои функции.

Во-первых, предусматривается принцип четкого разграничения прав и полномочий по формированию, доведению и исполнению команд на боевое применение ядерного оружия сверху донизу. Это означает контролирующее на каждом этапе прохождение команд от высшего государственного и военного руководства страны через промежуточные пункты управления СЯС вплоть до средств СНВ.

Во-вторых, устанавливается принцип неравнозначной ответственности за предотвращение несанкционированного применения ядерного оружия, в результате чего гарантии ядерной безопасности ужесточаются по мере движения «вверх» по системе боевого управления.

Установление гарантированного уровня безопасности осуществляется на основе моделирования взаимодействия системы управления с возможными угрозами, действующими на ее элементы.

Гражданская  оборона (ГО) является  одной  из  важнейших  функций  государства, составной  частью  оборонного  строительства  и  обеспечения  безопасности  населения страны. Ее развитие имеет почти вековую историю.

 Началом  пути  Гражданской  обороны  в  нашей  стране  считается  март1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей»  устанавливало  правила  поведения  населения  в  условиях  воздушного нападения  и  явилось  первым  документом,  определяющим  мероприятия  гражданской обороны. В  документе  говорилось  о  создании  штаба  воздушной  обороны,  сети наблюдательных  пунктов,  отрядов  для  оказания  пострадавшим  первой  медицинской помощи, о правилах поведения при воздушном нападении.

 Первая добровольная оборонная организация — Военно-научное общество (ВНО) было создано в 1920 году. Оно ставило своей задачей разработку военно-научных проблем и широкую пропаганду военных знаний среди трудящихся.

Учитывая широкий размах массовой оборонной работы и необходимость усиления военно-патриотического воспитания населения, подготовки его к обороне страны, 27 июля 1926 года Постановлением Совета народных комиссаров СССР Военно-научное общество было переименовано в Общество содействия обороне СССР (ОСО).

В марте 1923 года создается массовое добровольное Общество друзей Воздушного флота (ОДВФ), которое поставило перед собой задачу активно содействовать развитию отечественной авиации.

Вскоре появилась еще одна оборонно-массовая организация – Добровольное общество друзей химической обороны и промышленности (Доброхим СССР).

Поскольку практическая деятельность ОДВФ и Доброхима была тесно связана, то уже в мае 1925 года они объединились в одну организацию – АВИАХИМ.

В кружках военных знаний население овладевало стрелковым оружием, изучало ручную гранату, основы тактики. В кружках военно-технической направленности велось изучение артиллерийского, пулеметного вооружения, устройство танка, телеграфного аппарата, бронемашины, средств защиты от химического оружия. Успешно работали военно-морские клубы. Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ) было создано 23 января 1927 года на совместном заседании делегатов Всесоюзного съезда АВИАХИМа и участников пленума ОСО. Главной задачей общество считало патриотическое воспитание своих членов и подготовку их защите Родины.

 Вторым этапом развития гражданской обороны(1932 г.- 1941г.г.) стал комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. Советом народных комиссаров СССР  4 октября 1932 года было принято «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые были определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено  начало  создания  местной  противовоздушной  обороны (МПВО), предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим  4 октября1932 года принято считать днем рождения МПВО и Днем гражданской обороны России.

Третий  этап(1941-1945г.г.)  охватывает  годы  Великой  Отечественной  войны. Своевременное  создание  МПВО  обеспечило  в  годы  войны  успешное  решение  задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.

МПВО сыграла неоценимую роль в ходе Великой Отечественной войны, значительно сократив потери мирного населения и предотвратив разрушения объектов народного хозяйства. Защищая население от налётов вражеской авиации и артиллерийских обстрелов, личный состав медико-санитарных, аварийно-восстановительных и противопожарных служб трудился, постоянно рискуя своей жизнью. Велась борьба с зажигательными бомбами, оказывалась помощь раненым и пострадавшим под обломками зданий.

Всего за годы Великой Отечественной войны формированиями МПВО было обезврежено более 400 тыс. авиабомб и 3,5 млн. артиллерийских боеприпасов.

Четвертый  этап(1945 — 1961г.г.) –  этап  совершенствования  МПВО,  связанный  с поиском  наиболее  эффективных  путей  защиты  населения  и  народного  хозяйства  от применения оружия массового поражения. В1961 году была создана качественно новая система– Гражданская оборона, ставшая одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.

Гражданская оборона принципиально отличалась от МПВО.

Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер.  Все  они  планировались  и  реализовывались  на  всей  территории  страны  и касались каждого гражданина и каждого коллектива.  Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения  и  территорий  страны  от  всех  поражающих  факторов  оружия  массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему. В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. Так, в число основных задач ГО вошло обеспечение устойчивой работы промышленности в военное время.  В-четвертых,  новое  качество  приобрела  задача  по  ликвидации  последствий нападения противника.

 Пятый этап развития гражданской обороны страны(1961 — 1971г.г.) характеризуется глубокими структурными изменениями системы ГО. С сентября1971 г. непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в30-е годы, было передано военному ведомству. Это  подняло  ее  развитие  на  более  высокую  ступень,  обеспечило  более  эффективное руководство ею на всех уровнях.

В период «холодной» войны, с возникновением угрозы применения потенциальным противником ядерного оружия и других современных средств массового поражения, потребовалось создать принципиально новую систему оборонных мероприятий по защите населения и объектов экономики от поражающих факторов вновь изобретённого оружия.

15 июля 1961 г. Постановлением Совета Министров СССР местная противовоздушная оборона преобразована в гражданскую оборону. Систему общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения и объектов народного хозяйства от ядерного, химического и бактериологического оружия, а также в целях проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах возможного массового поражения.

Шестой этап(1971 — 1987г.г.) связан с новыми структурными изменениями из-за усиления  гонки  вооружения  и  достижения  СССР  стратегического  паритета.  Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со стороны органов управления министерств  и  ведомств.  Характерной  особенностью  первых  шести  этапов  развития МПВО-ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и

территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача в то время не стояла.

Седьмой  этап  развития  системы  ГО(1987-1991 г.)  является  этапом  позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания «холодной» войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем. На  данном  этапе  на  гражданскую  оборону  были  возложены  задачи  по  защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф в мирное время.

Восьмой этап (с1991 г. по настоящее время) начался с упразднения государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях(РСЧС). В связи с этим в1990 году был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований в1994 году становится Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.  

В 1992 г. была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС(РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Гражданская оборона России является составной частью общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Большое количество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых значительными людскими и материальными потерями, сохраняющаяся опасность возникновения войн и вооруженных конфликтов повышают актуальность защиты населения и территорий в настоящее время. Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи — тем выше требования к системе управления.

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС — от вооруженного конфликта и разрушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

 Подводя общие итоги деятельности  МЧС  России, систем ГО и  РСЧС,  можно  с  полной уверенностью сказать, что прошедшие годы убедительно подтвердили обоснованность, социально-политическую  и  экономическую  целесообразность  их  создания.  

История создания и развития гражданской обороны в России

Мирному населению на протяжении всей истории существования грозят различные опасности, в том числе связанные с боевыми действиями. За последние пять с половиной тысячелетий на земле прогремело около 15 тыс. войн, в которых погибли более 3,5 миллиардов человек. Средства поражения постоянно совершенствуются. Научно-технический прогресс привел к появлению оружия массового поражения: 22 апреля 1915 года впервые в истории войн немецкой армией было применено химическое оружие в виде газовой атаки хлором, жертвами стали 5 тыс. французских и бельгийских солдат. А развитие авиации сделало возможным нанесение поражения людям и объектам, а также доставку отравляющих веществ в глубокий тыл противника. Возникла необходимость в выполнении мероприятий и создании подразделений, осуществляющих непосредственную защиту населения.

В России противовоздушная оборона возникла в феврале 1918 года, когда Петроград оказался под угрозой вражеского удара. Помимо развертывания зенитных батарей, авиационных и прожекторных отрядов в городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой помощи. 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей» впервые в истории были изложены правила поведения населения при налетах самолетов противника. Некоторые меры нам сейчас покажутся наивными, например, совет затыкать окна подушками при газовой атаке, но в целом система защиты населения была продуманной и логичной.

4 октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР». Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР 

(МПВО).

В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны — основы будущей системы Гражданской обороны СССР.

Годы Великой Отечественной войны показали человечеству беспрецедентный случай единства всего нашего народа в стремлении к Победе. Это проявилось и в деятельности МПВО, в силы которой вошли в первую очередь женщины, подростки и пожилые люди. Только в Ленинграде к концу 1942 года около 1,5 тысяч женщин командовали различными формированиями и подразделениями в системе МПВО.

В задачи МПВО входило не только тушение пожаров и организация укрытия населения в бомбоубежищах, но и множество тяжелой и не слишком приятной работы — заготовка дров для больниц и детских садов, организация эвакуации нетрудоспособного населения, оказание помощи пострадавшим при бомбежках и захоронение тел погибших. Существовала серьезная угроза применения химического оружия и бойцы МПВО обучали население применению противогазов, обеспечивали их выдачу, были готовы к проведению дегазации. Занимались они и восстановительными работами, разбором завалов. Трудно представить, что все это легло на плечи подростков, женщин и стариков. При освобождении оккупированных врагом территорий возникала новая, еще более опасная задача — разминирование полей и сооружений. 

После завершения Великой Отечественной войны перед советским народом встала задача ликвидации последствий фашисткой агрессии. В стране развернулась новая битва — за созидание. Свой вклад в нее вносили органы и силы МПВО. Специальные пиротехнические отряды МПВО участвовали в сплошных разминированиях территории СССР. Одной из важнейших задач МПВО в этот период являлась помощь на местах в восстановлении народного хозяйства. Силы МПВО восстанавливали разрушенные школы, больницы, детские сады, театры, библиотеки, участки метрополитена, сооружения канализации и электроснабжения.

В ночь с 5 на 6 октября 1948 года на территории Туркменской ССР произошло одно из наиболее губительных землетрясений, известных мировой истории. Полученный силами МПВО опыт по ликвидации последствий землетрясения имел большое значение для дальнейшего совершенствования МПВО в решении задач мирного времени, направленных на проведение спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в зоне бедствия. 

В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Существующая на данный период времени МПВО не отвечала новым требованиям, так как местный характер ее мероприятий, ограниченное количество специальных сил и средств не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость работы всего народного хозяйства в случае нападения противника. Встал вопрос об иных, более совершенных способах и средствах защиты населения и народного хозяйства страны. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения. 

В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная всенародная оборонная система — Гражданская оборона СССР. По своей важности вопросы гражданской обороны вышли на стратегический уровень, приобрели первоочередную значимость. 

Согласно принятому Положению «О гражданской обороне СССР» гражданская оборона являлась системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и строилась по территориально-производственному принципу. Ее предназначение четко обозначило временные границы использования гражданской обороны — на случай применения ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия. Чем можно объяснить такое отставание от перспектив потенциального назначения гражданской обороны? Ведь мы уже знаем, что Женевская конвенция 1949 года признавала за гражданской обороной защиту населения, в том числе и от бедствий только в военное время. По всей видимости, причину этому можно найти в следующем:

между ведущими странами мира и противоборствующими военными блоками (НАТО и Варшавский договор) существовало недоверие, сложившийся мир переходил в состояние холодной войны;

каждая из ведущих стран этих блоков уже имела оружие массового поражения и средства их доставки;

гражданская оборона входила в государственную структуру уже многих ведущих стран как необходимая часть обороны, как одно из преимуществ по отношению к другим странам; 

геофизические явления планеты и биосфера еще не были включены в системы средств борьбы; 

успехи оборонительного мышления советских руководителей, проявленные в годы Великой Отечественной войны, продолжали властвовать над руководителями 60-х годов как результат наиболее перспективного мышления и испытанной методологии;

в стратегическом плане перед гражданской обороной стояла задача совместно с системой активной противоздушной обороны страны противостоять в будущей войне концепции «неприемлемого ущерба», смысл которой заключался в том, что для нанесения поражения противнику в ядерной войне достаточно уничтожить 25-30 % его населения и 50-70 % производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах. 

Гражданская оборона развивалась. В ходе преобразований 1961-1972 годов стало заметно, что она превратилась в самостоятельную государственную службу. Министерство обороны фактически устранилось от участия в делах гражданской обороны. Назревала необходимость принятия закона о гражданской обороне и переведении ее в самостоятельную структуру с сохранением снабжения частей гражданской обороны через военные округа. Министерство обороны было за такой подход, однако ЦК КПСС считало целесообразным включить Гражданскую оборону в состав Министерства обороны. Так и было сделано. В начале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 км), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (10-12 минут) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения в деятельность Гражданской обороны СССР.

Однако история дальнейшего развития гражданской обороны показывала необходимость применения сил ГО для борьбы с последствиями стихийных бедствий. Лесные и торфяные пожары, охватившие Подмосковье летом 1972 года, заставили серьезно задуматься над местом и ролью системы ГО в мирное время. Сама жизнь начала поворачивать гражданскую оборону от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени. Массовые лесные пожары, стихийные бедствия, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость принятия решений на государственном уровне, которыми бы уточнялись задачи ГО на мирное время. Начало работ в этом направлении датируется 1974 годом, когда правительство принимает постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО» и получает развитие в постановлении 1978 года — «О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий и других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов». Но проблема состояла в том, что существующие формирования были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией. 

К концу 1980-х годов ориентация на решение задач ГО только военного времени привела к тому, что у многих людей сложилось легковесное отношение и в какой-то мере недоверие к мероприятиям гражданской обороны. Основа для этого была. Гражданская оборона не гарантировала, да и не могла гарантировать абсолютную защиту населения от современных средств поражения и в то же время стояла в какой-то степени в стороне от потребностей жизни мирного времени. Не были своевременно учтены изменения, происходящие в структуре отраслей народного хозяйства, которые требовали расширения задач, решаемых гражданской обороной в мирное время. Впервые с особой остротой они проявились при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Опыт этой аварии показал, что готовность системы ГО не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач. Более того, речь зашла не только об участии сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и о переводе задач по предупреждению и ликвидации ЧС из ранга второстепенных в ранг приоритетных. 30 июля 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Но не только с аварией на ЧАЭС следует связывать коренную перестройку системы ГО. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок стало поступать около тысячи новых химических продуктов, перевозиться 4 млн. тонн опасных материалов, а также образовывалось примерно 290 млн. тонн отраслевых промышленных отходов. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывалось, транспортировалось, хранилось и использовалось около 10 млрд. т условного топлива. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования, который оказался не простым. Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Если раньше говорили о гражданской обороне как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. При этом следует иметь в виду, что гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны.

Кроме того, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. Так, одним из важнейших решений того времени было иметь в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных ЧС, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны были иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении ЧС. Предполагалось изменить порядок оповещения. Звук сирены теперь должен означать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры, радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях. Менялся характер эвакуации. В мирное время она стала иметь большое разнообразие форм и методов. Теперь она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе ЧС и после них. Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народно-хозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.). Предполагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения. 

Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным использованием последних и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени в мирное время эти средства необходимо максимально приблизить к населению. На радиационных и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов либо бюджетов местных органов. В предшествующие годы силы ГО создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника. На данном этапе уже значительная часть сил содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени. Таким образом, небольшой перечень примеров предполагаемых и отчасти исполняемых преобразований в системе ГО достаточно ярко показывает, что вопросы реформирования ГО являются не только внутренней, а общегосударственной и общенародной задачей. Эти вопросы затрагивают государственные и общественные устои. Более того, много инициатив идет снизу. После землетрясения в г. Спитаке (Армения, 1988) на местах стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета министров СССР от 30 ноября 1990 года № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР».

Постановлением подразделения аварийно-спасательных формирований СССР включались в состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других ЧС.

Вполне понятно, что защита от ЧС мирного времени в сознании людей превалирует. Поэтому в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете министров РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР). Этим самым было положено начало создания в России современной государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

В 1993 году был сделан важнейший шаг по совершенствованию гражданской обороны страны, повышению её боеготовности. В этих целях Советом Министров -Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. были приняты важные постановления по вопросам, имеющим непосредственное отношение к гражданской обороне: «Об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации», «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

8 мая 1993 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О гражданской обороне», в котором общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Совета Министров -Правительства Российской Федерации, который по должности стал начальником Гражданской обороны страны. Его первым заместителем был определен Председатель ГКЧС России.

Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации, районах и городах, в федеральных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, организаций и предприятий. На них же была возложена персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества гражданской обороны на подведомственных территориях и объектах. 

В начале 1998 года вступил в действие Федеральный закон «О гражданской обороне». Впервые в истории России проблемы гражданской обороны были регламентированы законодательным актом. Это дало возможность приступить к дальнейшей реорганизации гражданской обороны страны в целях повышения её готовности к защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении современных войн, а также при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное время.

Силы и средства гражданской обороны неоднократно использовались при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Так, когда в ноябре 2005 года в китайской провинции Цзилинь произошла серия взрывов на химической фабрике, в результате которых в реку Сунгари вылилось около 100 тонн опасных веществ (в основном, бензола и нитробензола) и 16 декабря пятно достигло Амура, для выполнения задач мониторинга была мобилизована практически вся сеть наблюдения и лабораторного контроля Хабаровского края. В первую очередь, были задействованы наиболее универсальные лаборатории «Водоканала», «ХабЭнерго» и ДВО РАН. С целью недопущения трансграничного переноса опасных химических веществ к водозаборам поселений и главному водозабору питьевого водоснабжения Хабаровска были развернуты гидротехнические работы. Для этого совместно с китайскими специалистами была перекрыта дамбой протока Казакевичева, что исключило попадание загрязненных вод в Амурскую протоку и далее — на водозаборы Хабаровска. Была также перекрыта протока Пензенская и чистые амурские воды пошли ближе к Хабаровску и разбавили загрязненные. Все водозаборы Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска и Николаевска-на-Амуре были переведены на работу на активированном угле. Технологии и оборудование очистных сооружений хабаровского «Водоканала» были подготовлены для нейтрализации нитробензолов при уровнях от двух ПДК. В дальнейшем превышения концентрации опасных веществ не зафиксировано, ггитьевая вода в системах водоснабжения отвечала санитарным нормам. 

В ноябре 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о гражданской обороне Российской Федерации», которое определило порядок подготовки к ведению и порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия гражданской обороны, направленные на выполнение задач гражданской обороны.

Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию гражданской обороны позволила в августе 2008 года силами гражданской обороны эффективно осуществить гуманитарную операцию по оказанию помощи населению Южной Осетии, пострадавшему от агрессии Грузии. В результате из зоны конфликта было эвакуировано более 37 тыс. человек, были развернуты стационарные пункты временного размещения на шесть тысяч человек. Для оказания помощи пострадавшим в зону конфликта в течение трех первых суток было доставлено 11500 тонн гуманитарного груза.

В период жаркого лета 2010 года силы гражданской обороны, включая спасательные воинские формирования, приняли непосредственное участие в ликвидации крупных природных и лесных пожаров, показав на практике свои возможности по эффективному выполнению поставленных задач.

В марте 2011 года в связи со сложной обстановкой на японских АЭС, включая аварию на «Фукусиме», была развернута сеть наблюдения и лабораторного контроля для ведения мониторинга радиационной обстановки на Дальнем Востоке.

В современных условиях гражданская оборона решает спектр задач, направленных на выполнение мероприятий по подготовке и защите населения, а также материальных и культурных ценностей, от опасностей мирного и военного времени. Усилиями МЧС России гражданская оборона приобрела современный облик и продолжает развиваться с учетом изменений в государственном устройстве, экономической и социальной сферах России, а также в соответствии с военно-политической обстановкой в мире.

В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты. 

В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны, она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой — организуется и развивается в соответствии с общими законами и процессами, присущими государству в данный период времени. Сегодня главной отличительной чертой гражданской обороны является то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

______________________________________________________________________

При чрезвычайных ситуациях звоните по номеру телефона «101,112»

4 октября в России отмечается День войск гражданской обороны Министерства по делам чрезвычайных ситуаций Российской Федерации. Именно на войска гражданской обороны возлагается важная задача по защите мирного населения страны, государственных, промышленных и жилых объектов от чрезвычайных ситуаций военного, техногенного и природного характера. В современном мире эта задача имеет очень большую значимость – как по причине существования и совершенствования оружия массового поражения, так и в силу распространения терроризма, ухудшения экологической ситуации, роста числа потенциально опасных и вредных промышленных объектов. Для того, чтобы защищать в чрезвычайных ситуациях мирное население и справляться с последствиями боевых действий, техногенных и природных катастроф, и существуют подразделения гражданской обороны. Их история настолько обширна, а боевой путь славен, что обо всем не напишешь, но все же мы попробуем ниже осветить основные вехи в истории войск гражданской обороны и вспомнить те ключевые для нашей страны события, в которых военнослужащие ГО принимали самое активное участие.

Местная ПВО – прототип войск гражданской обороны

История войск гражданской обороны Российской Федерации уходит своим прошлым в советскую эпоху. Именно 4 октября 1932 г. постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне на территории СССР». Так появилась Местная противовоздушная оборона СССР (МПВО СССР), ставшая основой созданных впоследствии войск гражданской обороны. Согласно «Положению о противовоздушной обороне на территории СССР», к обязанностям сил МПВО СССР относились: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Конечно, первые попытки создания системы гражданской обороны предпринимались и ранее – за защиту населения в случае боевых действий отвечала противовоздушная оборона страны. В феврале 1918 г. в Петрограде были развернуты не только зенитные батареи и прожекторные отряды, но и специальные пункты, в которых население могло, в случае опасности, получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями необходимых действий в случае отравления ядовитыми газами. Тогда же желающих стали обучать на курсах первой помощи. Однако централизованная система гражданской обороны в Советской России, а затем и в Советском Союзе, отсутствовала до 1932 г.

В 1920-е гг. постепенно развивалась общегосударственная система противовоздушной обороны, в рамках которой создавались местные части противовоздушной обороны, участковые и объектовые команды, группы самозащиты, которые формировались по территориальному и производственному принципам. В 1929 г. были созданы районные штабы ПВО, а в военных округах – управления противовоздушной обороны. После того, как было утверждено «Положение о противовоздушной обороне на территории СССР», на местах началась работа по формированию подразделений, отвечающих не только за противовоздушную оборону городов и промышленных объектов, но и за другие направления защиты населения во время возможных боевых действий. Потребность в формировании этих подразделений была обусловлена развитием авиации, в том числе бомбардировочной, а также риском применения в случае войны химических отравляющих веществ. В 1935 г. были введены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и химической обороне), а в конце января 1937 г. установлены нормы на коллективный знак «Готов к ПВХО» для жилых домов и первичных организаций Осоавиахима. Что касается развития организационной структуры Местной противовоздушной обороны СССР, то оно осуществлялось по двум направлениям – военному и гражданскому. В основных административных и промышленных центрах Советского Союза были созданы территориальные подразделения противовоздушной обороны — кадровые отдельные батальоны и полки местной противовоздушной обороны. Также организовывались участковые команды, охватывавшие население в пределах участков милиции, объектовые команды, действовавшие на предприятиях, и группы самозащиты, охватывавшие домохозяйства.

МПВО в годы Великой Отечественной

Спустя почти десять лет после создания системы местной противовоздушной обороны, ей пришлось проверять себя в действии. Началась Великая Отечественная война. Против врага нашей страны в едином порыве сплотились люди всех полов, возрастов и национальностей, разного социального положения и рода занятий. Поскольку основная масса взрослых мужчин и молодых совершеннолетних парней была мобилизована на фронт, силы местной противовоздушной обороны в советских городах составляли, в основном, женщины, подростки и люди старшего возраста. Отметим, что к началу 1941 г. в СССР подготовку по противовоздушной обороне и противохимической защите прошло более 8 млн. человек. Промышленные предприятия располагали 25 тысячами подразделений местной противовоздушной обороны, а количество построенных убежищ и укрытий позволяло размещать более 20 млн. человек. Только в 1940 г. на предприятиях и по месту жительства было проведено 131 тыс. тренировок по противовоздушной обороне и противохимической защите. Подготовка населения по данным направлениям приобретала всеобщий характер. К осени 1940 г. система местной противовоздушной обороны была еще более упорядочена. Силы МПВО СССР были подчинены Народному комиссариату внутренних дел СССР (НКВД СССР). При краевых и областных управлениях НКВД СССР образовывались отделы и отделения местной противовоздушной обороны, а в городских и районных отделах милиции были введены должности старших инспекторов по местной противовоздушной обороне. Должности начальников местной противовоздушной обороны в большинстве случаев возлагались на председателей исполкомов органов советской власти. В мае 1941 г. было упорядочено на нормативном уровне взаимодействие Местной противовоздушной обороны НКВД СССР и Противовоздушной обороны Народного комиссариата обороны (НКО) СССР. В соответствии с постановлением Государственного комитета обороны СССР, принятым в сентябре 1941 г., уже после начала войны, все граждане СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет были обязаны пройти обязательную начальную подготовку по противовоздушной обороне и противохимической защите. Таким образом, создавался мощнейший кадровый резерв территориальных и производственных органов МПВО.

Перед подразделениями МПВО были поставлены задачи по организации укрытия населения в бомбоубежищах, тушению пожаров, эвакуации нетрудоспособного населения и оказанию помощи пострадавшим при бомбежках, обучению населения применению противогазов и обеспечению выдачи средств индивидуальной защиты, захоронению тел погибших при бомбежках, проведению ремонтно-восстановительных работ и разбору завалов. На освобожденных территориях на местную противовоздушную оборону возлагались также задачи по разминированию полей и сооружений. Продолжалась и подготовка населения к противовоздушной обороне, которая включала в себя практические занятия по строительству укрытий, тушению зажигательных авиационных бомб и возникающих от них пожаров, оказанию первой медицинской помощи при ранениях, ожогах и отравлениях, использованию индивидуальных и коллективных средств химической защиты. Известно, что по программам МПВО во время ВОВ прошли подготовку свыше 100 млн. граждан Советского Союза. В годы Великой Отечественной войны, несмотря на незавершенность формирования системы МПВО в предвоенный период, подразделения местной противовоздушной обороны показали себя на высоте, особенно если учитывать, что их личный состав в большинстве своем состоял из женщин, подростков и пенсионеров. После победы над гитлеровскими оккупантами перед подразделениями МПВО СССР встала новая ответственная задача – восстановление разрушенных предприятий, учреждений, жилых домов, транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Большую роль МПВО сыграла в разминировании городов и населенных пунктов, объектов инфраструктуры на территории, находившейся под властью оккупантов. С этой целью в составе МПВО были созданы специальные пиротехнические отряды. Бойцы МПВО участвовали в восстановлении разрушенных во время бомбежек и артиллерийских обстрелов объектов народного хозяйства и культуры – школ, детских садов, больниц, музеев и театров, жилых домов, а также канализации и электроснабжения. При этом силы местной противовоздушной обороны не освобождались и от выполнения своих повседневных задач по борьбе с последствиями стихийных бедствий и катастроф. Так, важнейшую роль силы МПВО сыграли в ликвидации последствий крупнейшего землетрясения в Туркменской ССР, произошедшего в ночь с 5 на 6 октября 1948 г. Силы МПВО проводили аварийно-спасательные и ремонтно-восстановительные работы на месте трагедии, внесли большой вклад в спасение человеческих жизней и восстановление разрушенного во время землетрясения народного хозяйства Советской Туркмении.

Новая опасность – ядерное оружие

Поскольку в первый послевоенный период сократилась необходимость в существовании столь многочисленных формирований местной противовоздушной обороны, их численность во второй половине 1940-х гг. значительно сократилась. Но подготовка населения по программам противовоздушной и противохимической обороны продолжалась – также по территориальному и производственному принципу. Боевую подготовку проходили, преимущественно, начальники групп и командиры звеньев. Все руководящие работники сельскохозяйственных и промышленных предприятий были обязаны пройти курс обучения по программам местной противовоздушной обороны. По итогам обучения проводились учения по местной противовоздушной обороне и сдавались зачеты. 31 октября 1949 г. Совет Министров СССР утвердил новое «Положение о МПВО СССР», в котором определялись цели и задачи местной противовоздушной обороны, ее организационная структура, важнейшие мероприятия, роль и место войск МПВО, формирований МПВО, групп самозащиты, система подготовки кадров, взаимодействие с другими министерствами и ведомствами. Сохранялось подчинение МПВО СССР Министерству внутренних дел Советского Союза. В мае 1951 г. Главное управление местной противовоздушной обороны МВД СССР было преобразовано в Главное управление службы местной противовоздушной обороны МВД СССР. На территориальном уровне штабы МПВО городов и органы МПВО МВД были преобразованы в службы МПВО МВД. В апреле 1956 г. была проведена новая реорганизация, в соответствии с которой обязанности начальников местной противовоздушной обороны на местах возлагались на председателей исполкомов органов советской власти, руководителей колхозов и совхозов.

Новая страница в истории гражданской обороны открылась с появлением и развитием ракетно-ядерного оружия. Поскольку рядовые граждане, да и органы власти на местах не были готовы к возможным действиям в случае применения противником ракетно-ядерного оружия, актуализировалась необходимость создания системы защиты населения от оружия массового поражения. Руководство СССР пришло к выводу, что существующая система местной противовоздушной обороны перестала отвечать изменившимся условиям, поскольку отсутствие специальных средств, необходимой подготовки, малочисленность и местный характер проводимых мероприятий не позволяли в должной степени осуществить подготовку населения к действиям в случае ракетно-ядерного удара. Потребовалось совершенствование методов, сил и средств обеспечения защиты населения и народного хозяйства в условиях вероятной ракетно-ядерной войны. Поэтому в 1961 г. было принято решение о создании на базе Местной противовоздушной обороны новой системы защиты населения – Гражданской обороны СССР. В отличие от МПВО, Гражданская оборона СССР ориентировалась, в первую очередь, на защиту населения от новой угрозы – оружия массового поражения. Также в перечень задач гражданской обороны включалось обеспечение условий функционирования промышленности СССР в военный период, обеспечение выживших в случае ракетно-ядерного удара советских граждан продовольствием, вещевым довольствием, медикаментами. Кроме того, были существенно расширены задачи по участию в ликвидации последствий нападения на Советский Союз, которые предполагали теперь одновременное оказание помощи сотням тысяч граждан. Наконец, мероприятия в сфере гражданской обороны были определены как общегосударственные и общенародные, соответственно и система организации гражданской обороны выходила, по сравнению с системой местной противовоздушной обороны, на принципиально новый организационный уровень.

Организация системы гражданской обороны Советского Союза заняла приоритетные позиции в списке первоочередных задач страны в военной сфере. Принятое Положение «О гражданской обороне СССР» определяло гражданскую оборону как систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия. Подчеркивалось, что гражданская оборона выполняет задачи по проведению спасательных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Что касается структуры гражданской обороны, то она также строилась по территориальному и производственному принципам, воспроизводя организационную модель своей предшественницы – системы местной противовоздушной обороны страны. Согласно концепции неприемлемого ущерба, поражение в ядерной войне могло наступить в случае уничтожения 25-30% населения страны противника и 50-70% промышленной инфраструктуры в ключевых экономических центрах страны. Поэтому перед силами гражданской обороны ставилась задача по противостоянию подобным планам противника и поддержке системы активной противовоздушной обороны.

Войска гражданской обороны СССР

В начале 1970-х гг. продолжалось дальнейшее развитие и совершенствование системы гражданской обороны, которая в условиях наращивания ядерного потенциала основных оппонирующих держав превращалась в важнейший стратегический инструмент сдерживания и равновесия. Изменения в мировой военно-политической обстановке потребовали и проведения соответствующих корректировок в организационной и функциональной структуре гражданской обороны СССР. В первую очередь, гражданская оборона была переподчинена Министерству обороны СССР. В составе войск гражданской обороны появились формирования повышенной готовности, полки гражданской обороны. Перед ними ставились задачи проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Так, летом 1972 г. Московскую область охватили торфяные и лесные пожары, что потребовало переориентации гражданской обороны на выполнение задач не только во время войны, но и в мирное время. В 1974 г. Советом Министров СССР было принято постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО», однако невоенизированные формирования гражданской обороны в большинстве своем не обладали реальными возможностями для эффективного предотвращения и борьбы с последствиями чрезвычайных ситуаций. Поэтому реальные задачи в рамках аварийно-спасательных и ремонтно-восстановительных работ могли осуществлять только войска гражданской обороны. Для подготовки кадрового офицерского состава войск гражданской обороны еще в 1967 г. было создано Московское военное училище гражданской обороны, размещенное в г. Балашиха. Инициатором его создания был Маршал Советского Союза В.И. Чуйков, занимавший с 1961 по 1972 гг. должность начальника войск гражданской обороны СССР. Училище было создано на базе 147-го отдельного механизированного полка гражданской обороны и имело трехгодичный срок обучения. Предусматривалось, что в училище подготовка офицеров будет осуществляться по семи циклам: социально-экономические дисциплины, тактическая и тактико-специальная подготовка, военно-инженерная подготовка, инженерные машины и оборудование, связь, противорадиационная и противохимическая защита, общеобразовательные дисциплины. Также в училище был сформирован батальон по ускоренной подготовке младших лейтенантов со сроком обучения в 10 месяцев. Первым начальником училища был назначен генерал-майор Николаев Олег Петрович, начальником политического отдела училища — полковник Г.Г. Громков, начальником учебного отдела — полковник К.М. Янгалов, заместителем начальника училища — полковник В.И. Белых, продолжавший также исполнять обязанности командира 147-го механизированного полка гражданской обороны, на базе которого было создано училище. 5 сентября 1969 г. состоялся первый выпуск училища.

Однако в 1974 г., в связи с отсутствием подготовленного командного состава дорожных войск, Министерством обороны СССР Московское военное училище гражданской обороны было преобразовано в Московское высшее командное училище дорожных и инженерных войск. Срок обучения был продлен до четырех лет, а из Каменец-Подольского высшего командного училища инженерных войск сюда был переведен факультет инженеров путей сообщений (дорожников). В этом качестве училище просуществовало до 1994 г., в 1994-1996 гг. называлось Московское высшее военное дорожное инженерное училище, а в 1996 г. было переименовано в Военно-технический университет. Именно в Московском высшем командном училище дорожных и инженерных войск продолжали готовить кадры для войск гражданской обороны СССР и после переименования училища в 1974 г. Многие выпускники этого учебного заведения прошли через «горячие точки» — Афганистан, Чечню, другие конфликты на постсоветском пространстве, участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других техногенных и природных катастроф на территории Российской Федерации и иных государств.

Серьезнейшим испытанием для войск гражданской обороны СССР стала авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Пожарная охрана, войска РХБЗ, войска Гражданской обороны, военно-строительные отряды несли на себе основную тяжесть ликвидации последствий этой страшной катастрофы. Наиболее сложные задачи были возложены на оперативную группировку войск Министерства обороны СССР, насчитывавшую 40 тысяч военнослужащих и включавшую в свой состав химические, инженерные войска и части гражданской обороны СССР. В составе группировки войск в Чернобыле, сосредоточенной для ликвидации последствий аварии, 40-44% приходилось на химические войска, 28-32% — на силы гражданской обороны, 8% — на инженерные войска, 10% — на воинские части и подразделения тыла, 7-9% — на части технического обеспечения, 4-6% — на войска связи, Военно-воздушные силы и т.д. Непосредственно в ликвидации последствий аварии участвовали переброшенные в Чернобыль и окрестности девять отдельных механизированных полков гражданской обороны и один отдельный батальон специальной защиты гражданской обороны. В общей сложности это – более 5,5 тысяч солдат, сержантов, прапорщиков и офицеров, 1500 единиц специальной техники. Кроме того, в ликвидации последствий аварии участвовали невоенизированные формирования Гражданской обороны СССР общей численностью в 6 тысяч человек и 500 единиц специальной техники. Подразделения Гражданской обороны и химических войск осуществляли радиационную разведку и радиационный контроль в зоне аварии. В тридцатикилометровой зоне вокруг АЭС радиационную разведку осуществляли войска гражданской обороны и химические войска, за пределами тридцатикилометровой зоны – невоенизированные формирования Гражданской обороны СССР. Именно в Чернобыле был впервые опробован опыт действия частей «двойного подчинения» — подразделений химических и инженерных войск, переданных в оперативное подчинение начальнику Гражданской обороны СССР. Одними из первых в Чернобыль из станицы Динской Краснодарского края был переброшен 955-й отдельный механизированный полк гражданской обороны. «Трудились в условиях двадцати пятиградусной жары, к концу дня от усталости валились с ног. Некоторые, боясь радиации, искали причины, чтобы покинуть Чернобыль раньше времени. Создавалась специальная комиссия, проводилась проверка. Выясняли истинность мотивов. Но большинство выполняли свой долг, как и подобает офицерам», — вспоминает участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС командир механизированного батальона 955-го механизированного полка гражданской обороны Александр Наумов (Цит. по: http://23.mchs.gov.ru/folder/603498). 955-й механизированный полк гражданской обороны участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с мая 1986 по октябрь 1988 гг. В течение этого время личный состав, несший службу в Чернобыле, неоднократно менялся. Полк стал единственным формированием войск гражданской обороны СССР, удостоенным по итогам работы в зоне аварии вымпела министра обороны Советского Союза «За мужество и доблесть». До Чернобыльской аварии эту высокую награду получали только боевые части. К сожалению, у многих военнослужащих полка после возвращения домой начались серьезные проблемы со здоровьем – как и у других ликвидаторов Чернобыльской аварии, подвергшихся воздействию радиации.

Реформирование системы ГО

Войска и силы Гражданской обороны СССР героически проявили себя во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако, вместе с тем, катастрофа в Чернобыле выявила и многие слабые места в организации системы гражданской обороны в Советском Союзе. Дело в том, что на протяжении нескольких послевоенных десятилетий Гражданская оборона СССР рассматривалась, в первую очередь, как структура, призванная организовывать защиту страны в случае войны – от оружия массового поражения. Действия формирований и войск Гражданской обороны СССР в мирное время практически не прорабатывались, что и сказалось впоследствии в Чернобыле. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в списке задач ГО СССР находилась на второстепенных позициях, а между тем в условиях снижения рисков ядерной войны, она становилась наиболее значимой для организации эффективной системы гражданской обороны.

Проблемы в организации гражданской обороны наметились задолго до Чернобыльской аварии, однако руководство СССР предпочло найти одного «виновника», которого можно было обвинить во всех недочетах и ошибках. Им стал начальник Гражданской обороны СССР Герой Советского Союза генерал армии Александр Терентьевич Алтунин (1921-1989) – участник Великой Отечественной войны, получивший золотую звезду еще в бытность капитаном, командиром стрелкового батальона – за героическую сорокадневную оборону плацдарма от гитлеровцев на территории Польши. Генерала Алтунина сняли с должности и отправили военным советником в Группу генеральных инспекторов МО СССР. На посту начальника Гражданской обороны СССР его сменил прежде занимавший должность Главного инспектора Министерства обороны СССР генерал армии Владимир Леонидович Говоров (1924-2006). Именно под руководством генерала армии Говорова началось постепенное превращение войск гражданской обороны в современную структуру, ставшую впоследствии основой формирования МЧС России. По итогам анализа событий в Чернобыле 30 июля 1987 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Модернизация структуры и функций гражданской обороны назревала давно, и не только в контексте Чернобыльской аварии. Развитие химической промышленности, атомной энергетики, новых технологий повышало риски техногенных катастроф и обусловливало необходимость совершенствования системы защиты населения во время чрезвычайных ситуаций. Каждому штабу ГО предписывалось иметь два оперативных плана гражданской обороны – на случай войны и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное время. Штабы гражданской обороны в республиках, областях, краях, на территории которых размещались объекты опасного атомного, химического производства, должны были иметь усиленную структуру, позволявшую оперативно и эффективно реагировать на возможные техногенные риски. Произошли изменения и в сфере строительства защитных сооружений, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. На предприятиях атомной и химической промышленности средства индивидуальной защиты предполагалось размещать непосредственно на рабочих местах персонала, а в жилых районах, прилегающих к опасным объектам – в квартирах населения. Таким образом, постепенно осуществлялась переориентация системы гражданской обороны на деятельность преимущественно в условиях мирного времени, направленную на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и спасение населения в условиях техногенных и природных катастроф. Свою роль в дальнейшем совершенствовании системы гражданской обороны сыграло и землетрясение в г. Спитаке в Армянской ССР в 1988 г. Именно после этого землетрясения началось ускоренное создание подразделений спасателей. Так, 17 июля 1990 г. было принято решение об образовании Российского корпуса спасателей (РКС), а 27 декабря 1990 г. Российский корпус спасателей был создан. 17 апреля 1991 г. руководителем Российского корпуса спасателей был назначен Сергей Шойгу, до этого занимавший должность заместителя председателя Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству. Именно ему было суждено возглавить дальнейшее строительство системы гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возглавляя профильные ведомства на протяжении более чем двадцати лет. 18 ноября 1991 г. на базе Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете министров РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий при Президенте РСФСР. Было положено начало созданию современной российской системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных военными, техногенными и природными причинами. После распада Советского Союза укрепление системы гражданской обороны продолжалось уже в рамках российского государства. 8 мая 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ «О гражданской обороне», в соответствии с которым общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возлагалось на Председателя Правительства Российской Федерации, становившегося начальником Гражданской обороны страны. Первым заместителем премьер-министра – начальника Гражданской обороны РФ становился председатель Государственного комитета по делам чрезвычайных ситуаций (ГКЧС). По этой же схеме была организована система гражданской обороны и на региональном уровне, на предприятиях и в учреждениях.

МЧС России: от войск ГО к спасательным войскам

10 января 1994 г. Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Первым министром по делам чрезвычайных ситуаций был назначен генерал-майор Сергей Шойгу (генеральское звание Сергею Шойгу было присвоено в 1993 г.). За два десятилетия Сергею Шойгу удалось создать высокопрофессиональное и эффективно действующее ведомство – уникальное в своем роде. Постепенно МЧС РФ существенно расширило свои функции, поскольку с 1 января 2002 г. в состав Министерства по делам чрезвычайных ситуаций была включена Государственная противопожарная служба, прежде входившая в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации. Присоединение «пожарных» к «спасателям» позволило увеличить численность МЧС, прежде достигавшую лишь 70 тысяч сотрудников и военнослужащих, еще на 278 тысяч человек – именно столько людей служило к 2002 г. в подразделениях Государственной противопожарной службы. В подчинении МЧС РФ с момента его создания оказались и войска гражданской обороны, на которые теперь возлагались, в первую очередь, задачи по проведению аварийно-спасательных и ремонтно-восстановительных работ в военное и мирное время. На войска гражданской обороны МЧС были возложены следующие важные задачи: осуществление общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним; проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуации (угроз чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, обеспечение процесса ввода других сил в зоны заражения и катастрофического затопления; организация санитарной обработки населения, специальной обработки техники и имущества, обеззараживания зданий, сооружений и территории; проведение пиротехнических работ; организация мероприятий по эвакуации населения и его первоочередному жизнеобеспечению; организация и участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

В конце 1990-х – начале 2000-х гг. началось реформирование войск гражданской обороны, продолжавшееся параллельно с их развитием и совершенствованием и занявшее почти целое десятилетие. В 1999-2003 гг. осуществлялось преобразование отдельных бригад гражданской обороны, бывших прежде основной структурной единицей войск гражданской обороны, в спасательные центры МЧС Российской Федерации. Исходя из названия, аварийно-спасательные и эвакуационные работы становились основным профилем деятельности войск МЧС. В январе 2009 г. Президент РФ дал поручение реорганизовать войска гражданской обороны страны в спасательные воинские формирования постоянной готовности. В июле 2010 г. предложенный на рассмотрение парламентариев закон о реорганизации войск гражданской обороны в спасательные войска МЧС постоянной готовности был одобрен в Совете Федерации РФ. В соответствии с законом было предусмотрено создание девяти воинских спасательных формирований постоянной готовности, семь из которых должны были быть созданы при региональных центрах МЧС, а два размещены в Москве. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2011 г. №1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», войска гражданской обороны МЧС Российской Федерации были реорганизованы в спасательные воинские формирования МЧС РФ. В соответствии с законом, общее руководство спасательными воинскими формированиями МЧС РФ осуществляет Президент Российской Федерации как Верховный главнокомандующий, а непосредственное управление спасательными воинскими формированиями находится в руках Министра по чрезвычайным ситуациям. Указ о создании спасательных воинских формирований МЧС (СВФ МЧС) предусмотрел и основные цели подразделений СВФ МЧС в мирное и военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций. Подчеркивается, что спасательные воинские формирования МЧС РФ «предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации, являются составной частью сил гражданской обороны» (http://www.mchs.gov.ru/).

За два десятилетия существования МЧС РФ военнослужащим войск МЧС пришлось не только участвовать в ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, но и побывать в «горячих точках» — как на территории России, так и в других постсоветских республиках и даже странах «дальнего зарубежья» — Афганистане, Таджикистане, Приднестровье, Абхазии, Югославии, Чечне, Южной и Северной Осетии. Только на территории России за несколько лет спасательные воинские формирования МЧС РФ принимали участие в более чем 150 000 спасательных операций. В течение 10 лет войска гражданской обороны более 40 тысяч раз участвовали в ликвидации последствий различных аварий и катастроф техногенного, природного и военного характера, спасли более 70 тысяч российских и иностранных граждан. К сожалению, не обходится и без потерь, которые у «солдат мира» также бывают боевыми. Войска МЧС давно заслужили уважение и симпатию российских граждан – как настоящие защитники народа и государства. В профессиональный праздник остается пожелать личному составу спасательных воинских формирований МЧС Российской Федерации и дальше с честью, и без потерь, нести свою нелегкую службу, за которую воинам МЧС гарантирован почет и уважение граждан России.

С появлением  ракет с ядерным зарядом изменились не только взгляды на формы вооруженной борьбы, но и на средства защиты и военнослужащих,  и мирного населения. Обеспечение защиты людских и материальных ресурсов страны вышло на новый стратегический уровень.

Реформирование системы МПВО, начавшееся в 1955 г., завершится в июле 1961 г. принятием Положения о Гражданской обороне СССР. Гражданская оборона (ГО) была определена как  «система общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу».

Документ определял  содержание работы всех ее звеньев, основные права и обязанности должностных лиц в системе ГО,  основные принципы защиты населения от оружия массового поражения. Основным способом спасения людей при применении врагом оружия массового поражения предлагалось рассредоточение и эвакуация. При строительстве жилых домов в них обязательно устраивали подвалы. Для защиты  населения  от радиоактивных осадков в сельской местности  предполагалось использовать погреба и подземные хранилища. Большое значение придавалось накоплению средств индивидуальной защиты.

Руководил гражданской обороной страны Совет Министров СССР. Повседневным управлением выполнения мероприятий ГО занимались председатели Советов Министров республик и председатели исполкомов Советов депутатов трудящихся регионов, а на объектах народного хозяйства – их руководители.

На ГО были возложены задачи: всеобщего обучения населения способам защиты от оружия массового поражения; подготовки средств защиты населения; создания условий для стабильной работы  промышленности, транспорта, связи, энергетики в военное время; своевременного оповещения населения; обеспечения защиты животных, продовольствия и воды; организации и проведения неотложных аварийно-спасательных и восстановительных работ.

  Важным отличием новой системы являлось то, что мероприятия ГО были общегосударственными, планировались и реализовывались на всей территории страны. При этом  системе ГО необходимо было решить более широкий круг задач, связанных с созданием условий для работы промышленности в военное время и защиты населения и территорий.

Концепция войны с применением ядерного оружия подразумевала, что уничтожение 30% населения и 70% производственного потенциала противника станет «неприемлемым ущербом». Считалось, что такой результат могут дать около 400 ударов ядерными боеприпасами по территории СССР. Системе гражданской обороны совместно с системой ПВО страны предстояло противостоять этим ударам.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1963 г. № 1132-416 «О мероприятиях по защите населения страны от оружия массового поражения» был закреплен дифференцированный комплексный подход  к защите населения. Он предполагал строительство убежищ для 15 млн. человек  — наибольшего количества работников предприятий для продолжения их деятельности в военное время. Остальное население должно было эвакуироваться в загородную зону, где  строились противорадиационные укрытия.

Эвакуация всего населения из категорированных городов должна была проводиться за 12 часов. Для соблюдения норматива были разработаны специальные графики движения пригородных поездов на особый период, создавались автоколонны, сборные и приемные эвакопункты.  

Новые подходы к организации спасательных работ потребовали многократного увеличения сил. Было увеличено  количество воинских частей ГО и количество невоенизированных формирований, основными среди которых стали территориальные сводные спасательные отряды и объектовые отряды ГО.

 С 1960 г. обучение население проводилось 19-часовой программе, предполагавшей переход от теоретических занятий к практическому выполнению определенных нормативов. Были введены нормы «Готов к ПВО». Подготовка по гражданской обороне в школах, специальных учебных заведениях и ПТУ являлась обязательным элементом учебной программы, закрепленным законом СССР «О всеобщей воинской обязанности».  

Большое внимание уделялось качеству подготовки кадров гражданской обороны. С февраля 1965 г.  школы гражданской обороны ДОСААФ были реорганизованы в курсы ГО и переданы в подчинение соответствующих органов гражданской обороны. На базе учебного батальона в г. Ногинске (Московская область) были созданы Центральные курсы частей гражданской обороны для переподготовки офицеров и сержантов. В целях пополнения офицерских кадров механизированных частей гражданской обороны в 1967 г. было открыто первое в стране Московское училище Гражданской обороны СССР.

В 1961–1972 гг. силам гражданской обороны не пришлось отражать атаки оружия массового поражения, но приходилось вести борьбу с последствиями землетрясений и наводнений, тушить пожары, спасать людей и материальные ценности при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

В начале 70-х гг. на вооружение стран Западной Европы поступили ракеты средней дальности, подлетное время которых (10–12 мин.)  создавало реальную угрозу внезапного ядерного нападения на территорию СССР. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. В целом концепция гражданской обороны, выработанная в течение предыдущего периода, не менялась. Но в соответствии с Положением о Гражданской обороне СССР, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 марта 1976 г. служба становилась частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, что серьезно подняло уровень решаемых задач. На Гражданскую оборону СССР была возложена задача по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время. В целях организации и контроля выполнения мероприятий по повышению устойчивости в регионах, крупных городах и на объектах народного хозяйства были созданы комиссии по устойчивости.

В марте 1979 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об утверждении Общих требований по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время». Реализации этих требований получит широкое развитие в 80-х годах. Важная роль в организации и проведении мероприятий гражданской обороны отводилась службам ГО. Были созданы четыре общесоюзные службы ГО: медицинская, защиты животных и растений, охраны общественного порядка и противопожарная. На базе министерств, ведомств, управлений, организаций, объектов народного хозяйства создавались республиканские, региональные, городские, районные и объектовые службы ГО: связи и оповещения, инженерная, энергетики, техническая, убежищ и укрытий, торговли и питания, автотранспортная, светомаскировки и другие.

Основу войск ГО этого периода составляли отдельные механизированные полки и батальоны сокращенного состава, батальоны и отдельные роты спецзащиты и отдельные вертолетные отряды. В эти годы впервые стали проводиться учения по ГО в границах военных округов с привлечением военных, территориальных и отраслевых органов управления, войск и невоенизированных формирований ГО.

 В это же время крупные лесные пожары, наводнения, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость  решения силами ГО задач мирного времени. Подтверждением важности этой задачи стала ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и землетрясения в Армении (1988 г.), когда стало очевидно, что системы гражданской обороны не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач мирного времени.

30 июля 1987 г. было принято в Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны», возложивший на ГО СССР задачи по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации.

Для руководства и координации действий и усилий всех сил и средств при ликвидации последствий  на региональном и республиканском уровнях были созданы постоянные чрезвычайные комиссии (ПЧК). В регионах создавались мобильные отряды специальной защиты, мобильные соединения и части ГО постоянной готовности для экстренных действий в чрезвычайных ситуациях.

При обучении руководителей и должностных лиц серьезное внимание уделялось вопросу действий органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако Спитакское землетрясение (1988 г.) показало, что кроме работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций  необходимо уделять внимание предупреждению возможных рисков – районированию, сейсмостойкому строительству, организации прогнозирования и т.д.

В результате круг задач поставленных перед системой ГО СССР был дополнен защитой населения и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Опыт ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций 1986–90 гг. показал необходимость предупредительных мер, направленных на обеспечение защиты населения и территорий и снижение возможных угроз при катастрофах и стихийных бедствиях.

Изменился подход к оповещению и информированию населения при чрезвычайных ситуациях. По сигналу «Внимание» жители соответствующих районов по телевизорам и радиоприемникам  получали информацию о чрезвычайной ситуации и рекомендации о своих действиях.

В наиболее опасных районах были развернуты несколько мобильных бригад гражданской обороны.

Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета Министров СССР от 30 ноября 1990 г. «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР», которое предусматривало включение подразделений аварийно-спасательных формирований СССР в состав системы сил, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Распад СССР в 1991 г. на несколько лет затормозил развитие гражданской обороны в России. Решением Государственного Совета СССР 14 ноября 1991 г. военные органы управления и войска ГО были переданы в ведение суверенных республик. На этом кончилась история Гражданской обороны СССР, ее правопреемницей стала Гражданская оборона Российской Федерации.

Источник

Мирному населению на протяжении всей истории существования грозят различные опасности, в том числе связанные с боевыми действиями. За последние пять с половиной тысячелетий на земле прогремело около 15 тыс. войн, в которых погибли более 3,5 миллиардов человек. Средства поражения постоянно совершенствуются. Научно-технический прогресс привел к появлению оружия массового поражения: 22 апреля 1915 года впервые в истории войн немецкой армией было применено химическое оружие в виде газовой атаки хлором, жертвами стали 5 тыс. французских и бельгийских солдат. А развитие авиации сделало возможным нанесение поражения людям и объектам, а также доставку отравляющих веществ в глубокий тыл противника. Возникла необходимость в выполнении мероприятий и создании подразделений, осуществляющих непосредственную защиту населения.

В России противовоздушная оборона возникла в феврале 1918 года, когда Петроград оказался под угрозой вражеского удара. Помимо развертывания зенитных батарей, авиационных и прожекторных отрядов в городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой помощи. 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей» впервые в истории были изложены правила поведения населения при налетах самолетов противника. Некоторые меры нам сейчас покажутся наивными, например, совет затыкать окна подушками при газовой атаке, но в целом система защиты населения была продуманной и логичной.

4 октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР». Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО). В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны – основы будущей системы Гражданской обороны СССР.

Годы Великой Отечественной войны показали человечеству беспрецедентный случай единства всего нашего народа в стремлении к Победе. Это проявилось и в деятельности МПВО, в силы которой вошли в первую очередь женщины, подростки и пожилые люди. Только в Ленинграде к концу 1942 года около 1,5 тысяч женщин командовали различными формированиями и подразделениями в системе МПВО.

В задачи МПВО входило не только тушение пожаров и организация укрытия населения в бомбоубежищах, но и множество тяжелой и не слишком приятной работы – заготовка дров для больниц и детских садов, организация эвакуации нетрудоспособного населения, оказание помощи пострадавшим при бомбежках и захоронение тел погибших. Существовала серьезная угроза применения химического оружия и бойцы МПВО обучали население применению противогазов, обеспечивали их выдачу, были готовы к проведению дегазации. Занимались они и восстановительными работами, разбором завалов. Трудно представить, что все это легло на плечи подростков, женщин и стариков. При освобождении оккупированных врагом территорий возникала новая, еще более опасная задача – разминирование полей и сооружений.

После завершения Великой Отечественной войны перед советским народом встала задача ликвидации последствий фашисткой агрессии. В стране развернулась новая битва – за созидание. Свой вклад в нее вносили органы и силы МПВО. Специальные пиротехнические отряды МПВО участвовали в сплошных разминированиях территории СССР. Одной из важнейших задач МПВО в этот период являлась помощь на местах в восстановлении народного хозяйства. Силы МПВО восстанавливали разрушенные школы, больницы, детские сады, театры, библиотеки, участки метрополитена, сооружения канализации и электроснабжения.

В ночь с 5 на 6 октября 1948 года на территории Туркменской ССР произошло одно из наиболее губительных землетрясений, известных мировой истории. Полученный силами МПВО опыт по ликвидации последствий землетрясения имел большое значение для дальнейшего совершенствования МПВО в решении задач мирного времени, направленных на проведение спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в зоне бедствия.

В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Существующая на данный период времени МПВО не отвечала новым требованиям, так как местный характер ее мероприятий, ограниченное количество специальных сил и средств не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость работы всего народного хозяйства в случае нападения противника. Встал вопрос об иных, более совершенных способах и средствах защиты населения и народного хозяйства страны. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения.

В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная всенародная оборонная система – Гражданская оборона СССР. По своей важности вопросы гражданской обороны вышли на стратегический уровень, приобрели первоочередную значимость.

Согласно принятому Положению «О гражданской обороне СССР» гражданская оборона являлась системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и строилась по территориально-производственному принципу. Ее предназначение четко обозначило временные границы использования гражданской обороны – на случай применения ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия. Чем можно объяснить такое отставание от перспектив потенциального назначения гражданской обороны? Ведь мы уже знаем, что Женевская конвенция 1949 года признавала за гражданской обороной защиту населения, в том числе и от бедствий только в военное время.

По всей видимости, причину этому можно найти в следующем:

• между ведущими странами мира и противоборствующими военными блоками (НАТО и Варшавский договор) существовало недоверие, сложившийся мир переходил в состояние холодной войны;
• каждая из ведущих стран этих блоков уже имела оружие массового поражения и средства их доставки;
• гражданская оборона входила в государственную структуру уже многих ведущих стран как необходимая часть обороны, как одно из преимуществ по отношению к другим странам;
• геофизические явления планеты и биосфера еще не были включены в системы средств борьбы;
• успехи оборонительного мышления советских руководителей, проявленные в годы Великой Отечественной войны, продолжали властвовать над руководителями 60-х годов как результат наиболее перспективного мышления и испытанной методологии;
• в стратегическом плане перед гражданской обороной стояла задача совместно с системой активной противоздушной обороны страны противостоять в будущей войне концепции «неприемлемого ущерба», смысл которой заключался в том, что для нанесения поражения противнику в ядерной войне достаточно уничтожить 25-30 % его населения и 50-70 % производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах.

Гражданская оборона развивалась. В ходе преобразований 1961-1972 годов стало заметно, что она превратилась в самостоятельную государственную службу. Министерство обороны фактически устранилось от участия в делах гражданской обороны. Назревала необходимость принятия закона о гражданской обороне и переведении ее в самостоятельную структуру с сохранением снабжения частей гражданской обороны через военные округа. Министерство обороны было за такой подход, однако ЦК КПСС считало целесообразным включить Гражданскую оборону в состав Министерства обороны. Так и было сделано. В начале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 км), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (10-12 минут) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения в деятельность Гражданской обороны СССР.

Однако история дальнейшего развития гражданской обороны показывала необходимость применения сил ГО для борьбы с последствиями стихийных бедствий. Лесные и торфяные пожары, охватившие Подмосковье летом 1972 года, заставили серьезно задуматься над местом и ролью системы ГО в мирное время. Сама жизнь начала поворачивать гражданскую оборону от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени. Массовые лесные пожары, стихийные бедствия, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость принятия решений на государственном уровне, которыми бы уточнялись задачи ГО на мирное время. Начало работ в этом направлении датируется 1974 годом, когда правительство принимает постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО» и получает развитие в постановлении 1978 года – «О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий и других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов». Но проблема состояла в том, что существующие формирования были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией.

К концу 1980-х годов ориентация на решение задач ГО только военного времени привела к тому, что у многих людей сложилось легковесное отношение и в какой-то мере недоверие к мероприятиям гражданской обороны. Основа для этого была. Гражданская оборона не гарантировала, да и не могла гарантировать абсолютную защиту населения от современных средств поражения и в то же время стояла в какой-то степени в стороне от потребностей жизни мирного времени. Не были своевременно учтены изменения, происходящие в структуре отраслей народного хозяйства, которые требовали расширения задач, решаемых гражданской обороной в мирное время. Впервые с особой остротой они проявились при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Опыт этой аварии показал, что готовность системы ГО не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач. Более того, речь зашла не только об участии сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и о переводе задач по предупреждению и ликвидации ЧС из ранга второстепенных в ранг приоритетных. 30 июля 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Но не только с аварией на ЧАЭС следует связывать коренную перестройку системы ГО. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок стало поступать около тысячи новых химических продуктов, перевозиться 4 млн. тонн опасных материалов, а также образовывалось примерно 290 млн. тонн отраслевых промышленных отходов. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывалось, транспортировалось, хранилось и использовалось около 10 млрд. т условного топлива. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования, который оказался не простым. Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Если раньше говорили о гражданской обороне как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. При этом следует иметь в виду, что гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны.

Кроме того, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. Так, одним из важнейших решений того времени было иметь в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных ЧС, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны были иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении ЧС. Предполагалось изменить порядок оповещения. Звук сирены теперь должен означать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры, радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях. Менялся характер эвакуации. В мирное время она стала иметь большое разнообразие форм и методов. Теперь она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе ЧС и после них. Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народно-хозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.). Предполагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения.

Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным использованием последних и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени в мирное время эти средства необходимо максимально приблизить к населению. На радиационных и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов либо бюджетов местных органов. В предшествующие годы силы ГО создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника. На данном этапе уже значительная часть сил содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени. Таким образом, небольшой перечень примеров предполагаемых и отчасти исполняемых преобразований в системе ГО достаточно ярко показывает, что вопросы реформирования ГО являются не только внутренней, а общегосударственной и общенародной задачей. Эти вопросы затрагивают государственные и общественные устои. Более того, много инициатив идет снизу. После землетрясения в г. Спитаке (Армения, 1988) на местах стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета министров СССР от 30 ноября 1990 года № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР». Постановлением подразделения аварийно-спасательных формирований СССР включались в состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других ЧС.

Вполне понятно, что защита от ЧС мирного времени в сознании людей превалирует. Поэтому в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете министров РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР). Этим самым было положено начало создания в России современной государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

В 1993 году был сделан важнейший шаг по совершенствованию гражданской обороны страны, повышению её боеготовности. В этих целях Советом Министров -Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. были приняты важные постановления по вопросам, имеющим непосредственное отношение к гражданской обороне: «Об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации», «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

8 мая 1993 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О гражданской обороне», в котором общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Совета Министров -Правительства Российской Федерации, который по должности стал начальником Гражданской обороны страны. Его первым заместителем был определен Председатель ГКЧС России.

Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации, районах и городах, в федеральных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, организаций и предприятий. На них же была возложена персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества гражданской обороны на подведомственных территориях и объектах.

В начале 1998 года вступил в действие Федеральный закон «О гражданской обороне». Впервые в истории России проблемы гражданской обороны были регламентированы законодательным актом. Это дало возможность приступить к дальнейшей реорганизации гражданской обороны страны в целях повышения её готовности к защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении современных войн а также при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное время.

Силы и средства гражданской обороны неоднократно использовались при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Так, когда в ноябре 2005 года в китайской провинции Цзилинь произошла серия взрывов на химической фабрике, в результате которых в реку Сунгари вылилось около 100 тонн опасных веществ (в основном, бензола и нитробензола) и 16 декабря пятно достигло Амура, для выполнения задач мониторинга была мобилизована практически вся сеть наблюдения и лабораторного контроля Хабаровского края. В первую очередь, были задействованы наиболее универсальные лаборатории «Водоканала», «ХабЭнерго» и ДВО РАН. С целью недопущения трансграничного переноса опасных химических веществ к водозаборам поселений и главному водозабору питьевого водоснабжения Хабаровска были развернуты гидротехнические работы. Для этого совместно с китайскими специалистами была перекрыта дамбой протока Казакевичева, что исключило попадание загрязненных вод в Амурскую протоку и далее – на водозаборы Хабаровска. Была также перекрыта протока Пензенская и чистые амурские воды пошли ближе к Хабаровску и разбавили загрязненные. Все водозаборы Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска и Николаевска-на-Амуре были переведены на работу на активированном угле. Технологии и оборудование очистных сооружений хабаровского «Водоканала» были подготовлены для нейтрализации нитробензолов при уровнях от двух ПДК. В дальнейшем превышения концентрации опасных веществ не зафиксировано, ггитьевая вода в системах водоснабжения отвечала санитарным нормам.

В ноябре 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о гражданской обороне Российской Федерации», которое определило порядок подготовки к ведению и порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия гражданской обороны, направленные на выполнение задач гражданской обороны.

Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию гражданской обороны позволила в августе 2008 года силами гражданской обороны эффективно осуществить гуманитарную операцию по оказанию помощи населению Южной Осетии, пострадавшему от агрессии Грузии. В результате из зоны конфликта было эвакуировано более 37 тыс. человек, были развернуты стационарные пункты временного размещения на шесть тысяч человек. Для оказания помощи пострадавшим в зону конфликта в течение трех первых суток было доставлено 11500 тонн гуманитарного груза.

В период жаркого лета 2010 года силы гражданской обороны, включая спасательные воинские формирования, приняли непосредственное участие в ликвидации крупных природных и лесных пожаров, показав на практике свои возможности по эффективному выполнению поставленных задач.

В марте 2011 года в связи со сложной обстановкой на японских АЭС, включая аварию на «Фукусиме», была развернута сеть наблюдения и лабораторного контроля для ведения мониторинга радиационной обстановки на Дальнем Востоке.

В современных условиях гражданская оборона решает спектр задач, направленных на выполнение мероприятий по подготовке и защите населения, а также материальных и культурных ценностей, от опасностей мирного и военного времени. Усилиями МЧС России гражданская оборона приобрела современный облик и продолжает развиваться с учетом изменений в государственном устройстве, экономической и социальной сферах России, а также в соответствии с военно-политической обстановкой в мире.

В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты.

В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой – организуется и развивается в соответствии с общими законами и процессами, присущими государству в данный период времени. Сегодня главной отличительной чертой гражданской обороны является то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции