Как саакашвили изменил грузию

Грузинское чудо как оно есть

— Андрей, ты как-то назвал грузинские реформы “выдающимся явлением современности”. Ты действительно так высоко оцениваешь эти реформы?

— Да. Я считаю, что это самые выдающиеся реформы на постсоветском пространстве. Мы не знаем других примеров столь радикальной ломки старого государственного аппарата и таких глубоких преобразований в экономической сфере. В каком-то смысле эти реформы успешны. С другой же стороны, они абсолютно провальные.

— В чем же состоит успех грузинских реформ?

— Например, реформа МВД — это самая успешная реформа сил правопорядка на постсоветском пространстве. Ее можно сравнить только с реформой, которую во время американской оккупации проводил в Японии генерал Дуглас Макартур. Для того чтобы победить коррупцию, ему пришлось трижды разгонять и набирать заново всю японскую полицию. Саакашвили уволил 75 тысяч сотрудников МВД из 85. Все сотрудники ГАИ, 14 тысяч человек, были вообще уволены в один день. В Грузии коррупция и взяточничество всегда процветали. А сейчас мы видим полностью европеизированную полицию, которая не берет взяток. Это огромный успех.

— Еще скажи про реформу чиновничьего аппарата.

— Да, количество чиновников было сокращено в 20 раз. Значительно упростились многие процедуры. В Грузии, чтобы зарегистрировать автомобиль, нужно 15 минут, чтобы открыть свое дело — один день. Чтобы купить и оформить недвижимость, нужно 2—3 дня. Мне в ближнем Подмосковье понадобилось 2 месяца, чтобы переоформить на себя дом. Можно упомянуть еще реформу армии. Все эти реформы сами по себе очень успешны, особенно если сравнивать их с нашими.

— Да, многое из того, что сделал Саакашвили, мы хотели бы сделать у себя, но нам это не удается.

— Суть реформы грузинской полиции проста как песня. На МВД идет около 2,4% из бюджета Грузии. У нас — 0,8%. Но даже если мы завтра поднимем расходы на МВД до 2,4%, у нас ничего не получится. Потому что реформа полиции невозможна без общей борьбы с коррупцией, без реформирования административного аппарата и многого еще. Кстати, прежде чем реформировать полицию, Саакашвили уничтожил воров в законе. То есть он ликвидировал зависимость полиции от преступного мира. Это был очень умный ход. Полицейским подняли зарплаты: они получают в 3—4 раза больше, чем учителя. С другой стороны, сотрудники службы собственной безопасности постоянно провоцировали их на взятки. Так была побеждена коррупция в полиции.

Цена реформ

— Саакашвили приходил к власти с двумя лозунгами: возвращение территорий и экономическая реформа. Причем он действовал в условиях дефицита времени: положение его было шаткое, ему надо было очень быстро показать реальные результаты. Для этого были нужны деньги, причем немедленно. Наша пропаганда обычно утверждает, что реформы проводились на американские деньги. Это так?

— Не совсем. До 2008 года доля кредитов и грантов была не так велика. Одним из источников быстрых денег стала тотальная приватизация. В Грузии продано все: стратегические предприятия, дороги, леса, реки, озера. Например, озеро Лиси недалеко от Тбилиси, известная курортная зона. От приватизации Грузия получала до 10% ВВП в некоторые годы, это очень много. Но этот источник по определению конечен. Сейчас продавать уже нечего. Саакашвили распродал национальное достояние Грузии.

Следующий источник — инвестиции. Для них нужен благоприятный инвестиционный климат. И Саакашвили пошел на все, чтобы его создать. Он сделал крайне низкие налоги. Убрал все законодательные ограничения для бизнеса. Государство вышло из всех сфер, где оно традиционно присутствует. Ликвидировали санэпидемстанцию и пожарную инспекцию, всевозможные ГОСТы и СНИПы (строительные нормы и правила) — эти традиционные лавочки для выуживания денег. Саакашвили практически убрал трудовое законодательство и оставил работника один на один с работодателем. Для бизнеса это хорошо. Работодатель теперь может делать с работником все, что хочет.

— Да, теперь, чтобы уволить работника, достаточно уведомить его об этом за 4 недели и выплатить выходное пособие в размере месячной зарплаты. Зато в рейтинге легкости ведения бизнеса, который каждый год выпускает Всемирный банк, Грузия на 11-м месте, опережая даже Финляндию, Швецию и Японию.

— Рейтинги, согласно которым в Грузии очень хороший бизнес-климат, — правдивы. Третий источник средств — это кредиты и гранты. После августовской войны Грузии было выделено 4,5 млрд. долларов: 2 млрд. как грант, 2,5 — в форме займа. В общей сложности заемные или подаренные средства составляли 20% ВВП Грузии.

Продажа фамильного серебра

— На что пошли все эти деньги?

— Вот это самый интересный вопрос. Стандартная ситуация: ты берешь деньги в кредит или продаешь бабушкино серебро, чтобы вложить средства в дело, которое через некоторое время будет приносить тебе доход.

Не то в Грузии. Во-первых, деньги пошли на армию. Огромные деньги — расходы на армию достигали 10% ВВП. У нас — порядка 3%. Это понятно: у Саакашвили было всего 4—5 лет, чтобы построить армию и пойти на Цхинвал или Сухум.

— В случае захвата Абхазии расходы очень быстро окупились бы.

— Конечно. На это и был расчет. Но случилось иначе, и теперь деньги надо возвращать. Вторая статья расходов — это внешний лоск. Это покраска фасадов, ремонт дорог, освещение улиц Тбилиси, фонтаны. Если сравнить то, что мы видим сегодня, с Грузией 2003 года, — контраст разительный. Но это как раз та ситуация, когда ты продал бабушкино серебро и купил себе красивый костюм, пообедал в ресторане, и всем рассказываешь, как ты умеешь жить.

Следующая статья расходов: поддержка курса лари. Это вообще песня. Экономики в Грузии фактически не существует, экспорт в 4 раза меньше, чем импорт. Объективно грузинская валюта очень слаба. Если ее отпустить в свободное плавание, то она упадет. Это будет ситуация 98-го года в России. С безработицей, падением уровня жизни. Годовой импорт Грузии — 4 миллиарда долларов. А экспорт — только полтора. Значит, надо где-то взять еще 2,5 миллиарда долларов, чтобы купить продукты и товары повседневного спроса. Где их взять? Образно говоря, ты или выносишь из дома мебель, либо ждешь, что придет добрый дядя Джон и даст тебе денег.

— Очевидно, что однажды дядя Джон явится со счетом.

— Это время уже близко. В 2013 году Грузия должна будет заплатить по долгам 800 миллионов долларов. 500 миллионов из них — это деньги, которые были взяты в форме еврооблигаций и пошли на поддержку лари. То есть они ушли в воздух. На все эти огромные деньги не создана экономика, которая в будущем будет приносить прибыль. Саакашвили пошел по пути, который красив на первом этапе, но ведет в никуда.

— Грозит ли Грузии дефолт? Какие у нее долги?

— Совокупный внешний долг Грузии по состоянию на осень прошлого года — 8,6 миллиарда долларов. До прихода Саакашвили к власти он был равен 1,8 млрд. Бюджет Грузии — 4,2 миллиарда. Причем они едва сводят концы с концами. То есть на самом деле ситуация очень плохая. У России тоже большие долги, но нам есть чем отдавать.

На 2013 год приходится основной пик выплат по кредитам. Уже в 2012 году они должны будут заплатить 200 миллионов. В 2013-м — 800 миллионов. В 2014-м — порядка 600. Для Грузии эти цифры огромны. Военный бюджет, например, на этот год — около 370 миллионов. То есть они должны будут отдать “дяде” больше, чем два военных бюджета. Грузия не может это выплатить в принципе, это нереально.

Поэтому реформы в Грузии провалились, несмотря на всю их внешнюю красоту и броскость. Они брали деньги в расчете на то, что будет нормальная экономика, которая позволит эти деньги отдать. И не смогли. Все.

Грозит ли Грузии банкротство?

— Если Грузия при Саакашвили так расцвела, как утверждают его сторонники, почему множество людей бежит из этого рая? От вышколенных, не берущих взятки полицейских — в коррумпированную Россию.

— Потому что грузинские реформы не предназначены для людей. Они предназначены для Запада, для завоевания Абхазии. Но они не нацелены на то, чтобы человеку было хорошо. В Грузии, если тебя вышвырнули на улицу, нельзя даже в суд подать. Одна из составных невероятно благоприятного инвестиционного климата в Грузии — это низкая зарплата. Средняя зарплата там 200 долларов. Реальная безработица достигает 50%, если учесть так называемых самозанятых. Поэтому нашу грузинскую диаспору туда не загонишь палками. Здесь он получает 40 тысяч, а там будет получать 200 долларов. Но в разговоре с тобой ему стыдно признаться, что он эти 40 тысяч отправляет на родину — маме, папе и дяде Гиви. Нужно учитывать национальную специфику — в разговоре с иностранцем грузину тяжело признаться, что у него дома полное дерьмо.

— Может ли 2013 год стать для Грузии тем, чем был для России 1998-й?

— Я думаю, что Грузии не дадут обанкротиться. Им рефинансируют часть долга, заставят очень серьезно уменьшить траты, в каких-то сферах будет возврат к дореформенному состоянию. Дефолта не будет, потому что для Запада это означает имиджевый ущерб. Но ужимать расходы придется очень серьезно. И тогда люди зададут вопрос: Миша, к чему мы пришли? К тому же, что имели в 2002 году, но теперь все наше национальное достояние распродано. В этот период не исключены народные волнения и даже свержение Саакашвили.

— Давай подведем итоги: насколько успешной оказалась “грузинская модель” реформ?

— В плане классического экономического подхода грузинские реформы провалились. Но в Грузии никогда не было экономики классического типа. Модель поведения Грузии всегда состояла в том, что она находила хозяина, присасывалась к нему, и хозяин начинал дотировать грузинскую экономику. И с точки зрения этой модели Саакашвили невероятно успешен. Он за короткий срок нашел нового хозяина, который стал дотировать грузинскую экономику и не даст ей полностью обанкротиться. И с точки зрения Запада Грузия — невероятно успешный проект. Грузия знает, что стоит ей рыпнуться, как придет дядя Джон со счетом. Это как Куба для СССР была непотопляемым авианосцем у берегов США. Теперь Грузия такой непотопляемый американский авианосец у наших берегов.

Год назад бывший президент Грузии Михаил Саакашвили ездил по улицам американского городка Вильямсбурга на велосипеде, одевался в красные шорты, кислотно-зеленые кроссовки и жаловался журналистам на стоимость жилья в модном районе Нью-Йорка: «Я не то чтобы бедный-бедный, но цены кусаются». Теперь он снова в игре: 30 мая президент Украины Петр Порошенко представил Саакашвили в качестве нового губернатора Одесской области — и это крупнейший «политический трансфер» в новейшей истории постсоветских стран. «Большой» попытался разобраться, стоит ли хвалить или хулить теперь уже украинского политика за его грузинские годы.

СААКАШВИЛИ — ХОРОШИЙ ПОЛИТИК, ПОТОМУ ЧТО

1. Победил коррупцию

В 2003 году, когда в результате «революции роз» ушел в отставку президент Эдуард Шеварднадзе, Грузия занимала 124-е место в рейтинге восприятия коррупции Transparency International. В 2014 году Грузия в этом рейтинге занимала уже 50-е место, Беларусь — 119-е, Украина — 142-е, а Россия — 136-е.

Добиться таких результатов удалось благодаря реформе системы госуправления. Наиболее показательной и впечатляющей стала реформа ГАИ — структуры, которая до 2004 года считалась одной из самых коррумпированных в стране. В один день, в августе 2004 года, 15 тысяч офицеров полиции и госавтоинспекции были уволены. В течение двух месяцев в стране не существовало ни одного органа, который бы занимался обеспечением безопасности на дорогах. Удивительно, но это не привело к росту числа ДТП — а значит, говорило о том, что институт госавтоинспекции реально не работал. Дорожную полицию создали с чистого листа — из людей, прежде в ней не работавших, и зарплата у них была в 14 раз выше, чем раньше. Взяточничество каралось очень строго: за нечестные 50 долларов новые сотрудники получали десять лет тюрьмы. Провокаторы, которые предлагали деньги, а потом надевали наручники, ездили по всей стране. В конце концов ГАИ привыкла, что взятки брать нельзя, а водители — что их даже не нужно пытаться давать. На население Грузии реформа произвела неизгладимое впечатление: согласно опросам, в 2011 году полиция поднялась на третье место по уровню доверия граждан. То есть сначала Бог, потом армия, потом — грузинский полицейский.

2. Победил бюрократию

Благодаря многочисленным реформам Саакашвили общение с госорганами в Грузии превратилось из ада, знакомого каждому гражданину постсоветской страны, в необременительную формальность: получение разного рода справок, регистрация фирмы, оформление паспорта и документов на собственность стали занимать считаные минуты. Многие бюрократические процедуры просто исчезли: например, Саакашвили сократил количество видов деятельности, требующих получения государственной лицензии, с 909 до 144. Отменили пожарную инспекцию, при этом число погибших при возгораниях снизилось. Упразднили обязательный тех­осмотр транспорта, однако число погибших в ДТП в расчете на 1 000 автомобилей снизилось с 1,79 в 2003 году до 1,05 в 2010 году.

Михаил Саакашвили пришел к власти в результате «революции роз» и был президентом Грузии в 2004–2007 и 2008–2013 годах. После отставки он некоторое время жил в Нью-Йорке, потом приехал на Украину, где стал неформальным советником Петра Порошенко, а позже был назначен губернатором Одесской области.

3. Упростил налоги

Налоговое законодательство было переписано начисто, чтобы сделать его как можно более простым, понятным и необременительным: если в 2004 году в Грузии было 22 разных налога, то в 2005-м — семь, а начиная с 2008-го — шесть, что весьма облегчило жизнь местным предпринимателям. В международном рейтинге простоты ведения бизнеса Doing Business, ежегодно публикуемом Всемирным банком, Грузия поднялась с середины второй сотни в 2004 году на 9-е место в 2013 году. Беларусь в 2015-м — 57-я.

4. Устроил «экономическое чудо»

Несмотря на экономическую блокаду и войну, Саака­швили удалось обеспечить быстрый рост экономики. Многие, правда, кивают на экономическую помощь Запада, но факт остается фактом: среднегодовые темпы роста реального ВВП за пятилетку 2004–2008 годы составили 9,3%. После мирового кризиса дела пошли хуже — но не только у Грузии, у всех. Тем не менее за время президентства Саакашвили валовый внутренний продукт на душу населения увеличился более чем вдвое — правда, и безработица подросла.

5. Просто ушел, когда проиграл

Одно из достижений Михаила Саакашвили, которое не могут оспорить даже его противники (коих в Грузии немало), — мирный и демократический уход с поста главы государства. В октябре 2012 года партия Саакашвили проиграла на парламентских выборах, в октябре 2013 года истек срок нахождения у власти президента Саакашвили — и он просто улетел из страны, чтобы работать преподавателем в американской Школе права. Просто, красиво, по-европейски.

Когда Порошенко назначил Саакашвили губернатором Одесской области, последний написал в своем фейсбуке, что любит Одессу, и опубликовал песню «Шаланды полные кефали».

6. Дал стране будущее

До Саакашвили в Грузию никто не ездил — сейчас страна очень популярна среди туристов всего мира. В каждом глухом селе построен хостел с Wi-Fi и англоязычным персоналом, поток людей с каждым годом растет. Многие иностранцы остаются поработать учителями в школах: существует гос­программа, по которой приглашают носителей языка для обучения детей. В любой деревенской школе обязательно знать два иностранных языка. Существуют государственные гранты на обучение студентов за границей — и с обязательной «отработкой» на благо страны.

7. Дал дорогу молодым

Министр 28–33 лет от роду в Грузии — обычное явление.

После прихода к власти Петра Порошенко в мае 2014 года Украина начала привлекать иностранцев для работы в правительстве. Например, министром финансов стала родившаяся в Чикаго Наталия Яресько, министром здравоохранения — гражданин Грузии Александр Квиташвили, министром экономического развития и торговли — литовец Айварас Абромавичус.

СААКАШВИЛИ — ПЛОХОЙ ПОЛИТИК, ПОТОМУ ЧТО

1. Потерял Осетию и Абхазию с кровью

Конфликт между центральным руководством Грузии и Южной Осетией начался еще в конце 1980-х. Апогея достиг в августе 2008 года. Пять дней войны, когда Грузия боролась за целостность страны, а Южная Осетия — за независимость, но силами Российской Федерации, стоили жизни от 300 до 400 мирных жителей Южной Осетии. Российские войска вытеснили грузинскую армию с территории Южной Осетии, российские политики признали независимость новообразовавшейся республики (в отличие от абсолютного большинства государств мира). В 2009 году специальная комиссия Евросоюза опубликовала доклад, где сообщалось: в ночь с 7 на 8 августа 2008 года тяжелая грузинская артиллерия первой начала массированную бомбардировку столицы Южной Осетии — и никакого юридического обоснования этому поступку нет. Российской стороне вменяются серьезные нарушения целого ряда международных конвенций, а также систематические провокации грузинских пограничников. Это была не fair play — но, какие бы проклятия грузинские политики ни отпускали в сторону своего двухглавого соседа, Осетию они потеряли. И гораздо раньше — Абхазию.

2. В 2007 году разогнал митинг оппозиции, а потом разгромил телекомпанию «Имеди»

2 ноября 2007 года оппозиция устроила массовый протест в центре Тбилиси. Утром 7 ноября Саакашвили (сам пришедший к власти после массовых митингов оппозиции) отдал приказ разогнать людей. 508 человек попали в больницы.

Кроме грузинского языка Михаил Саакашвили владеет мегрельским, английским, французским, русским, украинским и испанским.

Но история на этом не заканчивается: был еще разгром оппозиционного телеканала «Имеди», который в ноябре активно освещал действия противников Саакашвили — в том числе разгон митинга, а трансляцию выступлений президента сопровождал надписью «Он лжет!». После заявления владельца канала о том, что он готов отдать все деньги «на освобождение страны от фашистского режима Саакашвили», вооруженный спецназ занял помещение телекомпании. Эту и последовавшую за ней запутанную историю продажи «Имеди» ставит в вину Саакашвили прокуратура Грузии.

3. Хотел жить красиво

Главная прокуратура Грузии предъявила Саакашвили еще одно обвинение: в растрате государственных средств — около 5,9 миллиона долларов. Деньги якобы были потрачены на аренду яхты в Италии, услуги повара, массажистки и даже покупку картины, которую написала голым телом художница и актриса Мередит Остром (между прочим, 9,1 тысячи долларов). Испанский повар и личный дизайнер обошлись бюджету Грузии в 174 тысячи долларов, процедура похудения Саакашвили стоила 113 тысяч, еще 290 тысяч бывший президент потратил на аренду самолетов, а также 11 тысяч 400 долларов — два сеанса уколов ботокса в одной из клиник Нью-Йорка. Саакашвили назвал обвинения фарсом.

Порошенко и Саакашвили вместе учились в Киевском университете. Оба окончили факультет международных отношений, один из самых элитных в киеве.

4. В Грузии его ждет тюрьма

Если вы думаете, что на этом претензии прокуратуры Грузии к Саакашвили закончились, вы не правы: в обширном списке обвинений есть даже пункт «организация вооруженного нападения на депутата парламента». Суд заочно арестовал Саакашвили, а также счета и имущество политика в Грузии. Экс-президента объявили в международный розыск. Тот факт, что в Грузии «Саакашвили может возглавить только колонну заключенных», стал причиной того, что он отказался от грузинского гражданства и стал украинцем. Украинская прокуратура «своего» не отдает, а все до единого обвинения списывает на преследование по политическим мотивам.

5. Жевал галстук

В августе 2008 года корреспонденты BBC записывали очередное интервью с Саакашвили. Неожиданно зазвонил телефон. Отвечая, президент перестал себя контролировать: то есть не только не попросил выключить камеры, но и схватил свой галстук, засунул его в рот и начал старательно пережевывать. Журналисты BBC вставили эти выразительные кадры в субботний выпуск новостей, снабдив комментарием о том, что в настоящее время Саакашвили «обдумывает свой следующий ход». Это был прекрасный повод для шуток, и даже Путин не удержался.

Текст интересный, хотя при прочтении необходимо иметь в виду, что это исключительно односторонний взгляд, материалы для которого, как признает сам автор, он брал в том числе у А. Илларионова, известного ягрузина. Как некий анализ реформ и справочный материал текст неплох. 

Совершенно не раскрыта тема того, что если все так хорошо, то почему Грузия продолжает сидеть на западных кредитах, оппозиция, поддерживаемая значительной частью народа, безумствует, а количество граждан Грузии, старающихся покинуть ее, растет не по дням, а по часам. 

«В ноябре 2003 года жизнь Грузии в корне изменилась: грузинский народ сам решил свою будущую судьбу, за одну ночь превратив Грузию из страны с авторитарным правлением и командной экономикой в демократическую страну с перспективой развития в сторону полной и немедленной экономической либерализации. И в отличие от многих постсоветских держав, находившихся в свое время на распутье, Грузия не стала совершать ошибок соседей и придумывать нечто новое и ранее неиспытанное. Грузинское руководство сумело аккумулировать весь накопившийся мировой опыт экономических реформ и выбрать из него наиболее подходящее для скорейшего развития экономики страны.

Цель, поставленная грузинским руководством, можно сформулировать следующим образом:

«Грузия должна стать самой дешевой и самой привлекательной для бизнеса экономикой мира». При этом было принято решение о проведении конституционной и административной реформ, стопроцентной приватизации, сокращении налогов и пошлин, проведении масштабной дерегуляции, наконец, о проведении образовательной, здравоохранительной, пенсионной и военной реформ.

Реформа МВД
Первая реформа, с которой началась новая экономическая жизнь Грузии, была достаточно необычна. Все полицейские работники были уволены и на их место были наняты совершенно новые люди. Дорожная полиция была упразднена вовсе. Был создан полицейский патруль американского типа, который также исполнял функции областной полиции. Я расскажу об этой реформе более подробно в одном из своих следующих постов, т.к. тема реформирования МВД сейчас крайне актуальна и в России.

Дерегуляция экономики и реформа государственного управления

В марте 2005 года была принята государственная программа дерегуляции экономики. Она постулировала следующие реформы:

• количество министерств должно быть сокращено с 18 до 13;
• количество государственных служб — с 52 до 34;
• 35-процентное сокращение персонала, задействованного в министерствах и 50-процентное — в общественном секторе;
• все министерства обязаны составлять среднесрочные планы, которые должны получать одобрение правительства.

Количество дней, требуемое для получения какого-нибудь разрешения, оформления прав собственности, рассмотрения коммерческого спора в суде, сократилось в разы. Все это сопровождалось масштабными антикоррупционными чистками в силовых структурах, госаппарате и судебной системе. Значительная часть их сотрудников была уволена (только из грузинской ГАИ уволили 15 000 человек), а зарплаты оставшихся были повышены в несколько раз.

В это же время начинается реализация ряда значительных либеральных реформ, касающихся практически всех аспектов экономической жизнедеятельности страны.

Лицензирование
Сложная система получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность заменяется принципами «одного окна», «silence is consent» и «one umbrella». Перечень лицензируемой деятельности был сокращен на 85% — до 92 позиций.

Для выдающих лицензии структур ввели жесткие временные ограничения на рассмотрение заявки. Если в течение этого периода чиновники не успевают предъявить каких-либо претензий или вообще никак не реагируют, то лицензия считается автоматически выданной.

Шаги для облегчения открытия и ведения частного бизнеса
Положительную роль в развитии частного бизнеса сыграла реформа, постулировавшая сокращение (в 2006 году) и полное упразднение (в 2007-м) уставного капитала. Грузия стала единственной страной постсоветского пространства, где можно зарегистрировать предприятие любого типа за 3 дня, подав документы только лишь в налоговый офис.

Антимонопольное законодательство
Вместо традиционного антимонопольного законодательства грузинское правительство приняло закон «О свободной и конкурентной торговле», который позволяет предотвратить передачу государством монопольного права частной или государственной компании.

Рынки
Летом 2006 года были приняты новые правила работы на финансовом и биржевом рынках, что открыло их для международной конкуренции.

Трудовое законодательство
Тем же летом был принят новый трудовой кодекс, который свел к минимуму

государственное

регулирование рынка труда. Кодекс  позволил работникам и нанимателям составлять контракты по своему собственному усмотрению и согласию. Частные компании с тех пор не обязаны выплачивать пособие по материнству. Теперь грузинскому работодателю, чтобы уволить работника, достаточно уведомить его об этом за 4 недели и предоставить выходное пособие в размере месячной зарплаты. Сверхурочную работу можно не оплачивать по повышенному тарифу, а для увольнения больше не требуется санкции профсоюза.

Международные отношения
Реформы также затронули область внешней политики и внешнеэкономических связей, причем они были проведены односторонне. В первую очередь были отменены визы для граждан практических всех стран (по понятным причинам исключения составили такие страны, как Ирак, Иран и т.д.). Грузинские власти позволили всем желающим иметь двойное гражданство, понимая, что это также положительно скажется на экономической активности граждан. Важным шагом стала отмена всех ограничений на приток капитала в Грузию. Иностранные банки категории А+ и выше теперь могут входить на грузинский рынок без всяких ограничений.

Налоговая реформа
Важнейшую роль в либерализации экономики сыграла налоговая реформа:

из 22 налогов, взимавшихся в Грузии до прихода к власти Саакашвили, сейчас осталось всего 6, а к 2012 г. будут отменены еще 2. Для оставшихся четырех введена плоская шкала: 20% на доходы физических лиц, 15% налог на прибыль, 1% налог на имущество и 18% НДС. Переход от средневекового налога с оборота на НДС тоже случился при Саакашвили. Ради максимального упрощения системы налогообложения в Грузии сначала снизили, а потом вообще отменили даже социальный налог. Потери компенсировали повышением подоходного налога с 12% до 20%. Оригинальной реформы удостоился налог на азартные игры. Теперь любой желающий может организовать азартный бизнес в Тбилиси в независимости от размеров и целей при условии оплаты взноса в $5 000 000 в год. Это сумма значительно ниже в Батуми — $250 000 в год. В Цакалтубе подобные взносы и вовсе отсутствуют.

Таможенная реформа
Таможенные пошлины также не были обойдены реформами. Начиная с 1 сентября 2006 года они постепенно сокращались. Количество документов, требуемых для экспортных операций, сократилось с 9 до 4. В импорте из 32 осталось всего 3 тарифные ставки: 0%, 5% и 12%. Для большей части товаров, в том числе машин и оборудования, действует 0% ставка, а 12% применяет только к некоторым видам сельскохозяйственной продукции и стройматериалов. Между таможенниками устроили соцсоревнование с бонусами для тех сотрудников, которые быстрее оформляют ввозные документы.

Образовательная реформа
В ходе образовательной реформы была введена ваучерная система. Родители получили возможность отдавать своих детей в понравившуюся им школу вне зависимости от ее расположения. Также были введены единые централизованные экзамены.

Энергетика
Полностью была обновлена система менеджмента в энергетическом секторе. Наравне с частным инвестированием, частным правом на владение и транспортировку ресурсов были введены государственные цены на ресурсы.

Приватизация
Была запланирована и начата стопроцентная приватизация и введена массовая практика долгосрочных арендных контрактов с правом их перепродажи на такие виды собственности как:

• сельскохозяйственные, городские и промышленные земли;
• рыбные, лесные и водные ресурсы;
• морской флот;
• железные дороги вместе с прилегающими станциями;
• морские порты и аэропорты;
• угольный шахты;
• заводы тяжелой промышленности;
• недвижимое имущество, включая больницы, некоторые образовательные учреждения и прочее.

Реформа здравоохранения
Реорганизация всей здравоохранительной системы заключается в передаче больниц в частную собственность и введении страховой системы медицинского обслуживания. Страхование осуществляется в частных фирмах. Государство не является страховщиком.

Инфраструктура
Были построены новые аэропорты и железнодорожные станции. Налоговая и таможенная база была переведена в электронный формат. Планируется масштабное строительство и в будущем.

Акт экономической свободы

Акт Экономической Свободы конституционно закрепляет ключевые элементы экономической политики, проводившейся в стране после Революции Роз:

Фискальная ответственность:

— Государственные расходы не могут превышать 30% ВВП.
— Дефицит государственного бюджета не может превышать 3% ВВП.
— Государственный долг не может превышать 60% ВВП.
— Создание внебюджетных фондов ограничено.
— Привязка бюджетных доходов к бюджетным расходам ограничена.

Возвращение народу власти устанавливать налоги:

Ни один новый налог не может быть введен, ни одна ставка налога не может быть увеличена иным способом, кроме как с помощью большинства голосов граждан Грузии, полученных на национальном референдуме.

Выдержки из речи Михаила Саакашвили:

«Важнейшее условие, обеспечивающее наше освобождение от России, это не просто физическая свобода. Это свобода от образа жизни и мышления, на котором базируется противостоящая нам Империя». 

Комментарий от Ники Гилаури, премьера-министра Грузии: 

«Акт Экономической Свободы жесточайшим образом ограничивает дискреционные возможности исполнительной власти и гарантирует, что государство остается небольшим и ограниченным, а налоги – низкими и плоскими. С 2004 года мы приобрели немало сторонников нашей политики. Но и среди наших сторонников иногда возникали сомнения в том, насколько последовательной является наша политика. Акт Экономической Свободы отвечает на эти сомнения, конституционно закрепляя нашу экономическую политику по ключевым направлениям и тем самым обеспечивая ей иммунитет относительно возможных ее колебаний или разворота».

Ни для кого ни в Грузии, ни за ее пределами нет большого секрета, кто является главным автором Акта Свободы.
Это Каха Бендукидзе.»

О результатах институциональных реформ в Грузии:
butaeff.livejournal.com/2693.html