Размещенное извещение не соответствует позиции плана 223 фз как исправить

Вопросы: извещение о закупке и операции с ним

Вернуться в Закон 223-ФЗ

Кто сейчас на форуме

Зарегистрированные пользователи: ASGOR, Жертва госзакупок

Как вы наверняка знаете, изменение плана закупок по 223-ФЗ регулируется Положением о закупке. Именно поэтому при формулировке Положения необходимо максимально подробно прописать порядок и основания внесения правок в плановые документы.

План закупок формируется на один календарный год и учитывает все индивидуальные потребности заказчика. Однако вследствие определенных обстоятельств (например, изменение потребности в ТРУ или их стоимости) может возникнуть необходимость в корректировке плана. Как внести изменения в план закупок, расскажем далее.

Правовые нормы и причины для изменения плана закупок по 223-ФЗ

Любая организация, работающая по контрактной системе, должна иметь план закупок, в котором отражаются ее потребности по приобретению товаров, работ и услуг. В план не включаются сделки, в которых подрядчик выбирается неконкурентным методом, а также содержащие государственную тайну. Что касается закупок на сумму меньше 100 тыс. руб., то вопрос включения их в план остается на усмотрение заказчика. То же самое относится к сделкам с единственным поставщиком.

Обычно план составляется каждый год. Но если предметы закупки относятся к инновационной продукции, то по таким мероприятиям планирование осуществляется на 5–7 лет.

Пункт 10 статьи 8 223-ФЗ обязывает заказчиков разместить в ЕИС план закупок. При этом необходимо придерживаться сроков, о которых идет речь в разделе 3 Постановления Правительства № 908 от 2012 года.

У заказчика есть право внести изменения в план закупок по 223-ФЗ только по причинам, предусмотренным Постановлением Правительства № 932 и собственным Положением о закупках. При этом нормативные акты не содержат никаких ограничений по количеству внесенных поправок. Их может быть столько, сколько нужно заказчику.

В п. 8 Постановления Правительства № 932 от 2012 года приведен список оснований, признанных достаточными для корректировки плана закупок:

1. Поменялись потребности заказчика в приобретении товаров или работ, перенесены сроки реализации закупки, возникла необходимость прибегнуть к другому способу определения поставщика.
2. Цена объекта закупки отклоняется от запланированной более чем на 10 %.
3. Прочие основания, предусмотренные Положением о закупке и другими локальными актами заказчика.

Например, для заказчика могут быть важны следующие причины, по которым нужно обязательно вносить изменения в план закупок по 223-ФЗ: уточнения в производственных и инвестиционных программах, корректировки в суммах ассигнований, выделенных на конкретные цели, потребность провести закупку повторно.

Заказчику следует внимательно проанализировать свою деятельность и по возможности учесть в Положении о закупке полный список обстоятельств, по которым допускается изменять план.

Разрешенные к внесению изменения плана закупки по 223-ФЗ

При необходимости заказчик может откорректировать следующие положения закупочного плана:

• позиция конкурентной закупки в общем годовом списке;
• объект договора;
• требования к предмету закупки (обычно указываются лишь минимально необходимые данные);
• объем закупки в количественном выражении;
• сумма средств, выделенных на приобретение товаров или работ;
• дата проведения закупки;
• сроки осуществления работ по контракту;
• метод выбора поставщика.

Если заказчик не предусмотрел в своем Положении о закупке необходимый перечень оснований для внесения корректировок в план, то поправки должны производиться только по тем причинам, которые указаны в нормативных актах. В этом случае будет намного меньше возможностей доработать план в соответствии со своими потребностями. Например, не получится изменить план закупки в части кодов ОКВЭД, ОКПД, метода выбора поставщика.

Если заказчик уже инициировал конкурентную процедуру (конкурс или аукцион) и опубликовал в ЕИС извещение, то на этом этапе уже нельзя вносить по ней изменения в план закупок по 223-ФЗ.

Обратите внимание! Откорректировать закупочный план в отношении конкретной конкурентной процедуры (конкурса или аукциона) можно только до того момента, как информация о ней (извещение и конкурсная документация вместе с поправками) будет размещена на официальных ресурсах.

Порядок внесения изменений плана закупок по 223-ФЗ в 2020 году

В Положении о закупке необходимо также предусмотреть регламент, в соответствии с которым возможно изменение плана закупок по 223-ФЗ. В частности, в документе могут содержаться такие пункты:

1. Структурное подразделение организации, потребности и обстоятельства деятельности которого изменились, создает документ, обосновывающий необходимость корректировки плана. Должна быть указана конкретная причина, например с предусмотренными дополнительными рабочими программами надо увеличить объем конкретной закупки.
2. Оформленный документ предоставляется закупочной комиссии. Ее специалисты проверяют, не противоречит ли заявление Положению о закупке, и принимают решение по вопросу изменения плана закупок по 223-ФЗ.
3. Если корректировки одобряются, руководитель издает соответствующий приказ. В этом документе должно быть следующее:

• дата издания;
• причины, по которым изменяется план закупки, со ссылкой на пункт Положения или другого локального акта;
• формулировка корректировок. Она должна быть предельно понятной, отражающей, какие данные исключаются и какие вносятся вместо них.

В Постановлении Правительства № 908 от 10 сентября 2012 года прописано требование о необходимости публикации в ЕИС документа, содержащего подробные данные о вносимых в план изменениях. Приказ руководства заказчика как раз и будет таковым.

Все изменения плана закупок по 223-ФЗ должны быть утверждены. После этого в течение 10 календарных дней вся информация по корректировкам публикуется в ЕИС. Данное требование содержится в Постановлении № 908.

В Единой информационной системе план закупки представляет собой структурированный документ, который будет изменен, если заказчик корректирует собственный план. Либо при условии публикации отдельного электронного документа с планом закупки должен быть размещен новый с внесенными изменениями. Данные требования содержатся в пунктах 18, 19 Постановления № 908. Одновременно с этим в системе публикуется документ (созданный посредством функционала площадки либо прикрепленный отдельно), отражающий содержание всех изменений в плане закупки.

Корректировка структурированного плана через функционал ЕИС выглядит следующим образом: на странице с документом в соответствующем окне нужно выбрать причины, по которым возникла необходимость исправить план. Например, в качестве таковой можно указать рост цены объекта закупки свыше 10 % от обозначенного ранее в плане уровня.

Алгоритм внесения информации в ЕИС следующий:

1. Из реестра планов надо выбрать нужный документ, затем через контекстное меню перейти по ссылке «Создать проект изменений».
2. В открывшейся вкладке «Общая информация» будет представлена последняя версия плана закупки. В соответствующие ячейки нужно внести новую информацию.
3. В окне «Основание внесения изменений» прописываются причины корректировок.
4. После того как на странице внесены все поправки, надо переходить к следующим вкладкам, нажав на кнопку «Далее».
5. Когда все поправки внесены, в ЕИС загружаются новые документы: откорректированный план закупки, приказ руководства о внесении изменений (или иной документ с обоснованием). Окончательное действие – нажатие кнопки «Завершить».

План закупок в ЕИС представлен таким образом, что можно откорректировать любую его позицию, оставив без изменения все прочие. Такой функционал удобен, когда требуется внести небольшие поправки. Для этого следует выбрать в меню нужный пункт и поменять данные. Для любых поправок надо указывать причину из предложенного списка либо вручную, если выбран пункт «Иной случай».

Подготовка приказа на изменение плана закупок по 223-ФЗ и плана-графика

В законе не содержится требования к заказчику в обязательном порядке издавать приказ об изменении плана закупок по 223-ФЗ. Но сделать это все-таки следует, так как такой документ наилучшим образом удовлетворяет требованиям Постановления Правительства № 908 от 2012 года, в соответствии с которыми заказчик должен опубликовать в ЕИС документ с корректировками к закупочному плану.

Форму приказа заказчик может разрабатывать на свое усмотрение. Допускается включать в него дополнительные данные в соответствии с ситуацией. Например, указать, кто является ответственным за исполнение приказа.

В отличие от закона 44-ФЗ требования к регламенту закупки по закону 223-ФЗ более мягкие. Первый нормативный акт обязывает заказчика составлять и размещать в ЕИС два документа: план закупок и план-график. В последнем документе информация представлена более детально. Закон 223-ФЗ не предусматривает плана-графика вообще, поэтому и по закупкам в рамках этого нормативного акта все изменения вносятся лишь в основной план.

В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ указано, что заказчик обязан разработать и опубликовать в ЕИС годовой закупочный план по форме, которая установлена Постановлением Правительства. Следовательно, и все корректировки по сути предстоящих закупок отражаются именно в этом документе с последующей публикацией в ЕИС. Как уже говорилось выше, изменение плана закупок по 223-ФЗ возможно лишь по причинам, указанным в Постановлении № 932 или Положении о закупках.

Ответственность за несоблюдение правил внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ

Закон устанавливает регламент относительно времени, в течение которого в ЕИС должны быть опубликованы изменения в плане закупок по 223-ФЗ. Если заказчик не выполняет эти нормы, то к нему применяются санкции на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях:

• Ответственность за несоблюдение сроков публикации плана возникает по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф для должностного лица составляет 2 000–5 000 руб., для юридического – 10 000–30 000 руб. Срок, в течение которого виновные привлекаются к ответственности, – 12 месяцев с момента правонарушения.
• Заказчик, не опубликовавший план закупки либо изменения к нему в ЕИС, несет ответственность по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф будет более высоким и для должностного лица составляет 30 000–50 000 руб., для юридического – 100 000–300 000 руб.

Формулировка ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях касается неразмещения сведений о закупках в ЕИС. Поскольку заказчик обязан по закону публиковать план закупок, то отсутствие данной информации на официальном ресурсе подпадает под действие указанной статьи.

Закон не ограничивает заказчика в частоте корректировок. Допустимо вносить изменения в план закупок по 223-ФЗ по потребности, хоть каждый день. Также нет и установленного срока, когда можно размещать извещение о закупке после внесения поправок в план. Не будет нарушением, если эти действия выполнить в один день, соблюдая очередность. Если, конечно, другой регламент не прописан заказчиком в Положении о закупке.

Резюмируем. При необходимости план закупок можно скорректировать, придерживаясь требований Постановления Правительства № 932 и локальных актов заказчика. Следует делать это своевременно, чтобы всегда иметь актуальную версию документа.

Главные новости госзакупок: последние изменения в 44 фз и 223 фз

Подписаниe

Иногда бывает, что в извещении, ТЗ и контракте отражены несколько разные условия закупки. Причем выяснится это может не только до подачи заявки, но и гораздо позже. Что делать поставщику? Подробно разберем этот вопрос в статье.

Разные условия выявлены на этапе подачи заявки

Несоответствие условий в документах и извещении

Если поставщик обнаружил несоответствие на этапе подачи заявки, самый логичный вариант действий — отправить заказчику запрос на разъяснение. Возможно, он и сам не заметил ошибки. В таком случае он изменит документацию в кратчайший сроки устранит разночтения. Ну, а если времени не хватит, срок приема заявок продлят.

Выявление таких ошибок до подачи заявки возможно при условии, что поставщик внимательно изучает закупочную документацию. В этом случае его бдительность полностью оправдана. Какие ошибки могут быть обнаружены? Наиболее распространенными являются:

• разночтения в сроках подачи заявок или оплаты;
• разные единицы измерения товаров — штуки, упаковки и так далее;
• указание в извещении, что закупка для субъектов малого предпринимательства, тогда как в документации такое условие отсутствует.

Если разъяснения не соответствует техзаданию

Допустим, поставщик указал заказчику на его ошибку, и тот согласился с ее наличием в разъяснении, однако в документацию изменения так и не внес. Важно помнить, что это считается нарушением закона — такого мнения придерживаются в ФАС. Заказчик в этом случае обязан изменить документацию, а также продлить срок принятия заявок.

Иногда в инструкции к заполнению заявки заказчики указывают, чем поставщики должны руководствоваться в случае разночтений между разъяснениями и ТЗ. Это неправомерно, поскольку, как было указано выше, если к ошибке дано разъяснение, заказчик должен внести исправление в документацию.

Разные условия выявлены при подписании контракта

На практике иногда заказчики умышленно или по невнимательности меняют условия контракта. Например, указывают иные сроки исполнения, изменяют перечень выполняемых работ и так далее.

Важно помнить, что контракт должен заключаться в строгом соответствии с проектом. В шаблон включаются только данные победителя закупки — никаких других изменений в контракт вносить нельзя!

Если заказчик прислал контракт, не соответствующий проекту

Бывает, что в проекте контракта одни данные, а заказчик присылает на подпись форму с другими. Как быть?

Победитель электронного аукциона получил от заказчика контракт, в котором на исполнение дается 20 дней. А в проекте контракта этот срок составлял 30 дней. Поставщику следует сообщить о разночтении заказчику. Далее развитие ситуации зависит от реакции последнего.

Если заказчик признает, что допустил в контракте ошибку, следует составить протокол разногласий. После этого заказчик присылает исправленный вариант контракта, который поставщик, убедившись в его правильности, должен подписать.

Видеоролик о протоколе разногласий:

Бывает, что заказчик не согласен — у него изменилась ситуация. Стоит ли в таком случае идти ему навстречу? Это спорно, поскольку сделка впоследствии может быть отменена. Такое может случиться, если другие участники обратят внимание на то, что подписан контракт, не соответствующий проекту, и обратятся в суд. Поэтому следует требовать от заказчика исправленный вариант контракта, а при его упорстве обращаться в ФАС.

Разница в условиях контракта и требованиях в документации

Иногда поставщик упускает отдельные моменты контракта. И тогда все зависит от того,  смогут ли стороны договориться.

В проекте контракта содержится условие о поставке оборудования и его монтаже, тогда как в ТЗ о монтаже не было ни слова. Объект закупки не представляет собой технически сложное оборудование и не требует монтажа вместе с поставкой, поэтому поставщик это требование проглядел. Протоколом разногласий здесь не обойдешься, поскольку речь о предмете закупки, а это существенное условие контракта, которое не подлежит изменению. Что делать?

Если заказчику нужно оборудование вместе с монтажом, а поставщик в состоянии его осуществить, то разумнее будет согласиться на исполнение контракта. Однако придется поступиться долей своей прибыли за счет расходов на монтаж. Хуже, если поставщик не может осуществить монтаж. В этом случае оптимальным вариантом будет договориться с заказчиком о заключении контракта и его последующем расторжении по соглашению сторон. Если же договориться не удастся, то от подписания контракта придется отказаться, что чревато потерей обеспечения заявки и попаданием в РНП.

Иногда бывает, что заказчики сами допускают ошибки в контракте. Например, текст попросту копируется из похожей закупки. Вполне возможно, что раз в закупочной документации прописано только оборудование (без монтажа), то именно оно и нужно заказчику. Стоит уточнить, вдруг, это именно тот самый случай?

Различия всплыли после подписания контракта

В этом случае раздумывать поздно. Раз поставщик подписал контракт, значит, он согласился с его условиями. И вариантов всего два: выполнить их или расторгнуть контракт.

Что касается последнего, то расторжение можно оформить по соглашению сторон. Однако заказчик должен пойти навстречу поставщику, что без объективных причин маловероятно. Кроме того, в контракте может быть прописана возможность расторжения в одностороннем порядке. Поставщик может воспользоваться таким правом, но велик риск в случае обращения заказчика в суд проиграть.

Если же поставщик не исполнит условия контракта, заказчик может расторгнуть его через суд. Понятно, что факт выявления разночтений в документации и контракте никакого значения иметь не будет. Контракт будет расторгнут, а поставщика причислят к недобросовестным.

Об особенностях расторжения контракта в одностороннем порядке смотрите видеокомментарий:

Что делать?

Избежать таких случаев или выйти из них «сухими» поставщику помогут внимательность, знание закона и умение вести переговоры.

1. Перед подачей заявки нужно тщательно ознакомиться не только с извещением о закупке, но и со всеми документами, в том числе с проектом контракта.
2. Если найдены разночтения, стоит обратиться за разъяснениями. При этом важно знать, что заказчик обязан их дать, а также исправить ошибки в документации.
3. Следует помнить, что контракт должен полностью соответствовать проекту.
4. Если же все это не помогло, и в контракт попали «лишние» условия, придется либо его исполнять как есть, либо договариваться с заказчиком.